近日，怀化市工业和信息化局、怀化市住房和城乡建设局印发了《怀化市预拌砂浆管理办法》（以下简称《办法》），现就此项政策解读如下：

一、出台《怀化市预拌砂浆管理办法》的必要性

根据《中华人民共和国循环经济促进法》《建设工程质量管理条例》《商务部关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》《湖南省散装水泥条例》以及湖南省工信厅、省住建厅《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》等法律法规和上级政策文件要求，我省自2014年起全面推广应用预拌砂浆，全省除湘西州各市州均已出台并适时修订预拌砂浆行业管理办法。为规范我市预拌砂浆行业发展，2021年3月，我局牵头起草的《怀化市预拌砂浆管理办法》（怀政办发〔2021〕6号，以下简称《办法》），经市政府批准正式发布实施，为全市预拌砂浆推广使用、行业监管、企业规划布局提供了明确政策依据和制度保障，有力推动了我市预拌砂浆行业从无到有、稳步发展。

自《办法》实施以来，我市预拌砂浆行业发展成效显著。截至2025年底，全市共有预拌砂浆生产企业9家、在建1家，企业布局覆盖鹤城区、中方县、洪江市、靖州县、通道县、溆浦县、芷江县等县市区；行业年产量从实施前零增长至15.33万吨，累计综合利用工业、建筑固废6.12万吨，市本级在建工程项目预拌砂浆使用率稳定保持在90%左右。通过推广使用预拌砂浆，建筑墙面空鼓开裂问题大幅减少，问题发生率下降约三分之二，实现了建筑工程质量显著提升、节约资源、保护环境的多重效益。

《办法》于2026年4月18日到期失效。为保障行业监管政策连续性，推动我市预拌砂浆行业持续、健康、高质量发展，进一步强化建筑材料集约化利用，严守建筑工程质量底线，切实维护国家、社会、企业及群众切身利益，根据省工信厅的要求，亟需对《办法》进行重新修订，为全市预拌砂浆质量管控、推广应用、长效监管提供坚实政策支撑。

二、起草过程

    （一）立项审查的情况：

 2026年4月1日，经局领导同意，我局专门向培国常务副市长行文汇报修订《办法》情况，获得批准。

（二）调查研究的情况：

    在启动修订《办法》同时，我局与县市区工信部门和部分企业进行了充分广泛的交流，听取他们的意见和建议，收集到原《办法》中存在的覆盖范围不够全面、部分条款不够精准和完善等意见建议，并在这些意见建议基础上，拟定了《办法（征求意见稿）》。

（三）召开座谈会、论证会、咨询会或者听证会的情况：

     2026年3月23日，我局通过怀化市人民政府官网发布《关于<怀化市预拌砂浆管理办法 （征求意见稿）>公开征求意见的公告》，向社会各界征求意见；2026年3月30日，我局发函向13个县市区政府、高新区管委会、国际陆港经开区管委会及8个相关市直单位征求意见，并专门向湖南省建筑材料设计研究院所属湖南省建筑材料质量监督检验授权站专家团队进行了咨询，专家团队给予了专业性、建设性的指导意见；2026年4月21日，我局邀请了7家企业召开了座谈会，倾听、收集关联企业的意见和建议；通过市政府官网、发函、咨询、座谈会我们共征集到17条意见，采纳12条，不采纳5条（含与《办法》内容无关的意见和建议），不采纳的原因为所提具体意见不准确、存在误解或是与内容无关。

三、主要内容的说明

（一）文件内容的说明。

 根据原《办法》施行5年的效果评估和工作需要，新增了部分内容，并对部分条款进行了修改调整和优化完善，《办法》分为总则、职责分工、规划管理、生产、销售和运输、使用和监督管理、法律责任、附则区七章，内容由二十八条增加到三十四条。着力构建权责清晰、程序规范、监督有力的管理监督体系。

（二）根据本地实际制定的内容和具体说明。

    1、第二十条  全市以下区域内新建、改建、扩建的建设工程（不含居民家庭装饰装修工程），应当使用预拌砂浆，禁止在施工现场搅拌砂浆：

     ①怀化市城市建成区；

 ②怀化高新技术产业开发区；

 ③怀化国际陆港经济开发区；

 ④各县（市区）人民政府确定的城区禁现区域。

    前款第④项规定的县（市区）城区禁现区域，由县级以上人民政府散装水泥行政主管部门会同建设行政主管部门、环境保护行政主管部门根据本地预拌砂浆生产能力、供应保障条件等实际情况确定，报本级人民政府批准并向社会公布后实施。尚未划定禁现区域的县（市区），最迟应于本办法施行后六个月内完成划定工作。鼓励居民家庭装饰装修工程使用预拌砂浆。

根据《湖南省散装水泥条例》第十七条、《怀化市预拌砂浆行业发展规划 （2022-2031 年）》第十一条，对全市“禁止现场搅拌”的时间、范围依法依规进行了具体规范。

    2、第三十三条  本办法适用于市、县（市区）两级。

因县市区预拌砂浆主管部门反馈，县市区司法部门以市级已有出台《办法》，县里无需再单独出台《办法》，而原2021年出台的《办法》又没有明确适用县（市区），导致“禁止现场搅拌砂浆”要求在县（市区）难落地，此次增加第三十三条一是为了解决适用对象的模糊，二是为了避免县（市区）重复出台相同文件的问题。