2022年9月23日，怀化市人民政府办公室印发了《怀化市全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021―2025年）》（以下简称《实施方案》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，对文件内容作出如下解读。

一、《实施方案》编制背景及过程

习近平总书记指出：“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。没有全民科学素质普遍提高，就难以建立起宏大的高素质创新大军，难以实现科技成果快速转化。”

“十三五”期间，我市公民科学素质的比例显著提高，2020年达到8.9%。但城乡、区域发展不平衡，与发达地区相比还存在一定差距，科普有效供给还不足，远不能满足人民对美好生活新需求。2021年6月，国务院出台了《全民科学素质行动规划纲要(2021-2035年)》（国发〔2021〕9号）。2021年11月22日，省政府办公厅印发了《湖南省全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021-2025年）》（湘政办发〔2021〕74号）。

为深入贯彻落实国务院和省政府的有关要求，持续推进我市全民科学素质提升，根据市政府要求，市科协会同市直相关部门，科学评估了“十三五”时期我市全民科学素质建设情况，在广泛征求意见建议的基础上，研究提出怀化市的贯彻落实举措，经过反复修改完善，形成了我市《方案（送审稿）》。2022年8月18日，经市政府第17次常务会议审议通过，11月22日正式发布。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》分四个部分：

（一）目标任务：提出到2025年，我市公民具备科学素质的比例达到15%，力争达到全国平均水平。　　

(二)实施“五项提升行动”：一是青少年科学素质提升行动。大力弘扬科学精神和科学家精神，着力提升基础教育阶段、高等学校和职业学校科学教育水平，并通过校内外科学教育资源衔接融合，重点实施科技创新后备人才培育计划、农村青少年科学素质提升行动、教师科学素质提升工程等提升青少年科学素质。二是农民科学素质提升行动。通过实施高素质农民培育计划、乡村振兴科技支撑行动，引导科普资源向欠发达地区农村倾斜，培养一支高素质农民队伍。三是产业工人科学素质提升行动。通过实施技能中国创新行动、职业技能提升行动，发挥企业家示范引领作用，打造一支高素质产业工人队伍。四是老年人科学素质提升行动。通过实施智慧助老行动、银龄科普行动，加强老年人健康科普服务等措施重点提升老年人信息素养和健康素养。五是领导干部和公务员科学素质提升行动。通过实施“干部专业化能力提升计划”，加强科学素质教育培训及录用考核中强化科学素质要求等措施提升领导干部和公务员科学素质。

(三)实施“四项重点工程”：一是科技资源科普化工程。具体包括建立完善科技资源科普化机制、实施科技资源科普化专项行动、强化科技工作者社会责任等。二是科普信息化提升工程。通过实施繁荣科普文艺创作和产品研发资助计划、全媒体科学传播能力提升计划、智慧科普建设工程等，建设信息化全媒体传播网络。三是科普基础设施工程。主要是创新现代科技馆体系及加强科普基地建设，实现资源合理配置和服务均衡化、广覆盖。四是基层科普能力提升工程。通过建立应急科普宣教协同机制、健全基层科普服务体系、实施基层科普服务能力提升工程、加强专兼职科普队伍建设等促进基层科普能力提升。

(四)组织实施。一是组织保障。建立完善协调机制，将公民科学素质发展目标纳入我市国民经济和社会发展规划并列入对县市区考核内容。各部门将有关任务纳入相关规划、计划和考核内容，充分履行工作职责。县市区人民政府负责领导当地实施工作，结合当地实际制定本地落实“十四五”全民科学素质工作的具体实施计划和办法，完善科学素质建设工作机制，加大政策支持和投入，层层推动各地公民科学素质建设。二是机制保障。完善检查评估机制和表彰奖励机制。三是条件保障。通过开展科学传播职称评定工作、将科普人才列入各级各类人才奖励和资助计划、逐步提高科普经费的投入水平等保障落实。四是进度安排。2021年启动实施，各县市区均制定具体实施办法，层层推进落实;2023年，开展全省公民科学素质调查和中期督查。2025年，总结和评估，开展表彰奖励工作。

三、关键词诠释

公民具备科学素质是指崇尚科学精神，树立科学思想，掌握基本科学方法，了解必要科技知识，并具有应用其分析判断事物和解决实际问题的能力。我国自1992年起开展全国公民科学素质抽样调查，至今已成功开展十一次。