食品添加剂是现代食品工业的重要组成部分，其合规使用对保障食品品质、延长保质期具有关键作用。近年来，食品添加剂滥用问题持续多发，今年7月份发生的天水褐石培心幼儿园血铅异常事件，暴露出食品添加剂领域违法添加非食用物质的严重危害，给我们敲响了警钟。基层作为食品安全监管“最后一公里”，直接对接生产经营主体与消费者，其监管效能直接决定风险防控的实际成效。本文结合怀化市2025年食品添加剂综合治理实践，系统梳理重点品类风险特征与监管短板，提出可落地的优化路径，为筑牢基层食品安全防线提供参考与思路借鉴。

一、怀化市食品添加剂综合治理情况及风险聚焦的重点品类

为防控食品添加剂滥用风险，怀化市严格按照省局部署开展食品添加剂滥用综合治理工作，通过高位统筹推进、全环节从严监管、抽检办案协同联动等举措，取得阶段性成效。今年来，全市四级市场监管部门开展食品安全抽检监测14586次，检出添加剂相关不合格样品53批次；单独抽检食品添加剂产品7批次，未发现不合格情况；查处违法违规案件10件，已办结案件5件，罚没共计11万余元。尽管治理有效遏制了突出乱象，但基层监管仍面临诸多挑战，需进一步聚焦问题根源精准发力。

综合怀化市食品添加剂抽检监测数据、案件查处情况，结合食品添加剂滥用的一些共性问题，基层监管可优先紧盯以下风险高发品类，其主要问题特征与核心监管难点如下：

二、基层食品添加剂监管存在的主要问题

从食品添加剂滥用问题来看，基层监管存在的主要问题集中在以下几个方面：

（一）全链条监管有 “盲点”。生产、餐饮、流通全链条都存在食品添加剂违规问题。在生产端，部分企业为追求产品风味口感、延长保质期，过度添加增味剂、防腐剂，源头管控有待加强；小作坊等分散业态作为添加剂违规高发领域，使用随意，凭经验操作，无标准化称量工具和规范投料记录，且制作过程不透明，增加了监管难度。在餐饮端，“科技与狠活”问题突出，部分餐饮经营者在自制酱料、菜肴、腌制食品中违规使用添加剂甚至掺入非食用物质，消费者难以直观辨别；小型餐饮店、农村宴席、流动摊点普遍存在采购渠道不正规、索证索票不全、用量凭经验估算，来源追溯和用量核查困难，且流动摊点流动性高，加剧全时段、全区域监管挑战。在流通端，农村地区消费者辨别能力、维权意识弱，成了 “三无” 食品添加剂违规销售集中区，这类产品流通轨迹模糊，监管 “发现难、追溯难”。上述问题的核心症结在于基层监管人员短缺，难以实现对分散业态、流动经营、农村区域等的全时段、全区域覆盖，对隐蔽加工、违规销售等行为发现滞后，存在监管盲区。

（二）标准宣贯力度不足，企业合规认知滞后，类别界定漏洞易被利用。一方面，食品类别划分与添加剂使用标准的衔接存在模糊地带，此类问题在多品类食品监管中较为普遍，部分企业为规避监管频繁借类别界定空隙违规操作，成为行业突出风险点。比如，调味芝麻油作为单一植物油不能添加香精、香料，但有些企业标 “调味芝麻油”，声称是复合调味品（复合调味品按相关标准允许限量使用香精、香料），以此规避监管。导致监管部门需先谨慎界定产品类别属性，再判断是否构成违规，增加了执法办案的难度，既费时间又增加了执法成本。另一方面，《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2024）等新标准宣贯覆盖不全面、解读不深入，像糕点类生产主体对“脱氢乙酸钠禁止用于糕点类食品”等新增管控要求未及时知晓，仍沿用旧版标准生产，客观上造成食品添加剂违规使用的情形。

（三）快检设备配置缺失，制度约束不足，基层监管效能受限。当前基层普遍未配备食品添加剂专项快检设备，日常监管依赖传统抽检监测，通过抽样送检后的实验室检测结果倒查违规行为，难以满足日常抽检快速筛查、即时处置的工作需求。更为关键的是，即便后续完成快检设备配备，仍面临没有强制有效的制度约束机制，从而出现基层工作人员因操作不熟练，重视程度不够，或存在“多一事不如少一事”的消极心态在日常检查中“不愿用、不常用”，导致快检设备难以转化为实质监管效能，无法从根本上破解食品添加剂违规行为“发现难、处置慢”的困境。

（四）溯源与执法威慑弱，全链管控效力不足。当前，食品添加剂违规行为的违法成本远低于企业通过“以次充好或违规添加”获取的利润。同时，基层监管对“索证索票不全”“信息公示不到位”等问题整改跟踪不及时、闭环管理不严格，弱化了监管约束效力。更值得关注的是，当前查办案件多聚焦于终端查获的产品，货值金额普遍偏低，对添加剂采购源头、违规产品流通去向等关键环节深挖彻查不足，未能形成全链条打击态势，导致部分违法主体心存侥幸、屡罚屡犯。

三、加强基层食品添加剂监管的几点建议

优化基层食品添加剂监管，需坚持问题导向、靶向施策，聚焦风险高发领域、紧盯监管薄弱环节、健全全链条治理机制，以精准监管筑牢食品安全防线。

（一）聚焦高发品类，强化专项抽检。聚焦食品添加剂高发品类，如基层监管需将食用农产品、蔬菜制品、粮食加工品、糕点、调味品、肉制品、茶叶及其制品、酒类、豆制品等品类列为“每月必检”品类，通过靶向抽检强化高风险领域精准监管。针对小作坊、农村市场、流动摊点等重点业态或区域，配置便携式快检设备（如柠檬黄、山梨酸快检试纸），在农贸市场、乡镇集市开展“现场快检”，缩短检测周期、快速排查风险。

（二）紧盯薄弱环节，破解突出问题。一是做好标准宣贯和备案管理。强化生产主体新标准的宣贯，特别对于标准主要修改的核心内容分行业、分品类进行宣传， 避免旧标准适用偏差。推行 “添加剂使用备案”，生产主体在台账上需注明添加剂名称、采购渠道、用量、批次，方便监管核查。二是强化主体监管和共治。重点核查防腐剂、增味剂使用量，超标企业依法责令整改。按省局相关文件要求积极落实食品企业内部举报人奖励制度，鼓励内部人员举报违规添加。针对食品企业、小作坊、餐饮店，分品类制定食品添加剂“禁止添加清单”进行线上公示，供生产者查阅学习。三是加强农村地区治理。实施“农村靶向治理”，构建“宣传引导+举报激励”多元共治机制。深化“12315”投诉举报机制应用，在农村集市、村委会等重点场所张贴食品安全投诉举报二维码，明确举报奖励，充分激发农村消费者监督热情。同时农村集市等人流集中点，开展靶向宣传，提升群众认知能力。对小卖部、农贸市场实施季度全覆盖检查，筑牢农村流通环节安全防线。

（三）健全溯源惩戒，构建监管闭环。强化执法和快检支撑。强化执法惩戒与快检支撑，对超范围超限量使用添加剂、掺入非食用物质的依法查处，深挖违规添加剂上游采购及库存、彻查下游流通去向，对上下游关联违法主体一并立案查处，形成强有力的震慑。推进基层配备添加剂专项快检设备，制定使用约束机制，如将快检融入日常检查，变“抽检后倒查”为“日常快筛快处+抽检后倒查”，提升隐患发现时效性及覆盖面。完善溯源管理机制，要求强制食品生产经营主体建立添加剂“采购－使用－销售”全链条台账，明确台账留存期限要求。对索证索票不全、台账缺失的，责令限期整改，倒逼主体落实溯源责任。加强工信、农业农村、卫健、海关等部门联动，打通数据壁垒实现信息共享，健全联合惩戒机制，形成监管闭环。