关于《怀化市爱国卫生办法(草案)》的说明

发布时间:2019-07-08 16:57信息来源:怀化市人民政府办公室

一、制定的必要性

爱国卫生运动作为中国特色社会主义事业的重要组成部分,是提高全民族文明卫生素质,保障人民群众身心健康,全面建设小康社会的重要内容,党的十九大报告提出实施健康中国战略,要把爱国卫生工作深入持久地开展下去,进一步提高群众的健康意识和健康水平。

一是新时期爱国卫生工作的需要。随着社会经济的发展,人民生活质量不断提高,对健康需求也有了新的更高的要求,新时期爱国卫生工作面临着新情况、新挑战。为了适应新的需求,迫切需要创新工作方法,建立长效工作机制,提升持续发展的能力,以适应社会的发展和广大城乡居民生产生活的需求。

二是解决爱国卫生工作中突出问题的需要。近年来,我市以卫生创建为载体,大力开展爱国卫生运动,推动了城乡卫生面貌不断改善。但是,我市爱国卫生工作还存在着一些突出问题,如爱卫会的协调功能尚未得到充分发挥,一些地方和部门对爱国卫生工作不够重视,人民群众的卫生保健意识不强,农村改厕、病媒生物预防控制、卫生创建等爱国卫生重点工作受到经费制约,农村爱国卫生工作比较薄弱,对病媒生物预防控制服务机构的监督管理力度不够等,都亟待出台《办法》予以规范。

三是创建国家卫生城市的需要。市委、市政府于2016年作出创建国家卫生城市的决定,力争通过5年努力,实现国家卫生城市的创建目标,这对促进我市城市风貌的改善、城市品位的提升、发展环境的优化和市民素质的提高具有重要意义。根据《全国爱卫会关于印发国家卫生城市评审与管理办法的通知》(全爱卫发〔2015〕4号)要求,出台《办法》是创建国家卫生城市必备的条件之一。

二、起草过程

《办法》是市政府2019年立法计划确定的出台项目。2018年3月,市卫健委成立了起草班子,制定了工作方案,市司法局提前参与进行指导。通过外出考察学习、深入基层调研,广泛征求意见,结合有关法律法规,起草了《办法》。11月,市卫健委将《办法》在市政府门户网站全文公布,向社会征求意见。期间,召开各县(市、区)爱卫办、市直有关单位工作人员座谈会,举行了听证会,共收集意见和建议18条,采纳了其中12条,并对《办法》内容进行相应修改。为做好接下来的工作,市司法局拟定了《怀化市人民政府2019年立法安排表》,并向市政府进行报告,对包括《办法》在内的立法项目作统筹安排。2019年4月,为推进《办法》的制定工作,市司法局又拟定了《怀化市人民政府近期立法工作安排表》,并根据常务副市长张扬平的批示,对《办法》的制定工作再次进行调度,严格各项法定程序。在市司法局的指导下,市卫健委再次征求市直有关部门意见,对《办法》再次进行集中修改,最终形成《办法》送审稿报送市司法局进行审查。

在审查修改过程中,市司法局于2019年4月18日通过市政府门户网站公布了征求意见稿。按照规定程序,同步书面征求县市区政府和市直部门意见。期间,赴杭州市等地进行考察学习,赴省司法厅进行汇报,集中修改后形成了《办法》征求意见第二稿,再次征求各方意见。5月17日,将《办法》分送给市政府各位领导,征求有关意见。同时,委托第三方组织开展专家论证,出具法律意见书。5月20日,市司法局再次会同市卫健委进行集中修改,最终形成《办法》草案。

三、几个问题的说明

(一)关于职责分工

爱国卫生工作涉及面广,工作量大,需要有完善的组织架构予以支撑,形成强大的合力。《办法》第七条至第十一条明确了各级政府、爱卫会以及爱卫会成员单位和其他单位的职责。

(二)关于健康教育与健康促进

健康教育与健康促进是爱国卫生工作的一项基础性工作。为充分调动多方力量,切实保障健康教育与健康促进工作的开展,《办法》第十二条至第十四条对健康教育与健康促进工作职责进行了分解、细化,市、县(市、区)人民政府及相关职能部门、社会组织、新闻媒体和公共场所管理者,都应当开展健康教育与健康促进工作。

(三)关于重点调整对象

爱国卫生工作内容十分丰富,是一项庞大的社会系统工程。目前,国家、省已颁布了一些与爱国卫生工作有关的法律、法规,为避免在规章中重复规定,《办法》第十五条至第二十四条主要针对我市当前爱国卫生工作存在的突出问题,如城乡环境卫生治理、垃圾处理、饮水安全、污水处理、食品安全、烟草烟雾控制、病媒生物控制、个人卫生行为等进行规范,提出解决方向和路径。

(四)关于监督管理

为了保证爱国卫生工作的各项内容能够具体落实,办法》第二十五条规定了市、县(市、区)人民政府应当制定卫生创建规划,组织开展卫生城市、卫生镇街、卫生村居等创建工作,第二十六条至第二十八条规定了市、县(市、区)政府及爱卫会的监督职能和爱国卫生监督员制度,并明确任何单位和个人对违反爱国卫生管理的行为,有权予以制止或者举报,构建了政府监督和社会监督相结合的爱国卫生工作监督体系。

(五)关于法律责任

违法应当承担相应的法律责任,考虑到其他相关法律法规已有规定,同时需要处罚的情形也不可能逐条体现。因此,按照立法技术要求,《办法》仅作指引性规范,由主管部门根据具体情况依法进行处理。

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