大潮向前水云阔

——怀化探索“一县一策一专班”壮大工业经济

盛夏五溪，万物竞发，工业经济高质量发展向新而行。

日前，一份关乎怀化工业经济未来五年走向的文件——《怀化市推行“一县一策一专班”增强工业经济支撑力实施方案》（以下简称方案）由怀化市人民政府办公室印发。这是一份全市工业创新发展的“精准施策”方案。

当前，我市工业经济对GDP的贡献率提升空间较大，如何深入推进新型工业化，培育发展新质生产力，推动县域工业经济向智能化、绿色化、融合化发展？

市委书记韦朝晖调研全市工信工作时指出：要创新“一县一策一专班”机制，做强我市工业经济，提高第二产业对GDP贡献率。工业发展条块化到各县市区、高新区、经开区，用特色化差异化精准机制，推动全市工业经济加速发展。

新政出炉，正当其时

“一县一策一专班”机制从何而来，有哪些必要性？通过对我市工业经济发展现状的调研与分析，主要呈现在以下3个方面。

——有效破解同质竞争，推动特色发展。当前，我市部分县市区产业布局趋同，定位模糊，产业链条短，存在低水平重复建设和资源内耗问题，制约了全市产业整体竞争力的提升，亟须建立差异化、精准化的发展机制，引导各县市区立足资源禀赋，培育特色主导产业，形成错位发展、优势互补的县域产业板块。

——有效激活市场主体，培育雁阵集群。我市县域工业存在企业“小散弱”、创新动力不足、链主企业缺乏等问题，招商引资与本土培育衔接不畅。需要通过“原地倍增”与“招引新增”机制双向发力，完善企业梯度培育机制，加快形成“龙头企业顶天立地、中小企业铺天盖地、专精特新企业抢占高地”的雁阵形态，切实提升产业能级。

——有效强化市县协同，提升服务效能。当前，推动工业经济发展还客观存在市县联动、部门协同机制有待加强，政策资源分散，专业化、常态化的企业服务力量不足，项目落地和企业发展中的堵点难点破解不够及时有效等问题，亟须创新工作机制，整合资源，下沉力量，形成统筹有力、响应迅速、服务精准的工作合力。

专精特新“小巨人”企业、国家级绿色工厂——力通恒裕现代化生产车间。（怀化日报全媒体记者 谌孙存 通讯员 王列龙 摄）

由此可见，推行“一县一策一专班”机制正当其时。

市工信局相关负责人介绍，该机制中，“一县”即各县市区、高新区、经开区；“一策”即《增强县域工业经济支撑力专题调研报告》，包括县“十五五”期间工业经济规划、主特产业图谱、产业发展档案、2026年—2027年工业经济主要目标、工作任务、政策措施、组织保障等等；“一专班”即市级总专班统筹下的各县级专班。

按照职责分工，市级专班（总专班）负责实行“日常调度、季讲评、年总结”制度，统筹指导各县市区，县级专班由县级对口部门牵头统筹，各县级工信部门负责具体抓目标及工作任务落实。

联动发力，精准滴灌

记者注意到，方案明确的重点任务还不少。做强龙头企业、培育中小企业、优质服务企业、铸强产业链条、实施“人工智能+”、加快科技创新、强化要素保障、促进绿色发展、守住安全底线。

为此，针对我市工业经济发展现状，方案提出了“原地倍增”与“招引新增”双向发力，通过“五张清单”管理和“一企一策”扶持，构建企业梯度培育机制。

其目标是到2030年，形成“龙头企业顶天立地、中小企业铺天盖地、专精特新企业抢占高地”的雁阵集群，实现工业经济平稳增长、企业主体持续壮大、产业能级稳步提升、数智转型加快推进、营商环境不断优化。

服务效能的提升体现在“闭环”二字。方案要求常态长效开展“送解优”行动，健全问题“收集－分办－指导－反馈”闭环机制。

这就是说，企业有堵点、项目有难点，专班就要有响应。无论是落实“智赋千企”与“AI+”融合创新，还是解决土地、资金、审批等要素保障，专班都要精准破解，真正做到“身在怀化，办事简化”。

“有效强化市县区协同，提升服务效能”是方案的另一大深意——

通过“双向协同”联动发力，各专班主动加强与联县市领导的请示汇报，强化与市级产业链链办的信息互通、资源共享，构建链办与专班“双向发力、良性互动”的协同格局；发挥市县两级联企干部作用，凝聚服务企业、破解难题的合力。

在总专班统筹下，15个专班之间也将加强横向交流，研判共性问题、分享成功经验、推动区域协作。各县市区则需配强专班力量，全力协同落实，最终形成“市级统筹、县级主责、专班推进、上下联动、横向协同”的一体化工作格局。

为了让蓝图变为现实，此次怀化还拿出了“真金白银”和硬约束。方案建议由市财政局牵头，整合现有资金并积极争取省级支持，设立“怀化市县域特色产业发展资金”，重点支持产业高新技术攻关、项目建设和融资环境改善，县级财政参照制定支持政策。

干字当头，实绩作答

机制创新是方案的核心。怀化设立了高规格的市级总专班，更务实的是，还组建了15个县级专班，实现对13个县市区及高新区、国际陆港经开区的“一对一”全覆盖。

这15个专班不搞虚名，由市发改委、市科技局、市财政局、市工信局等市直部门“一把手”或班子成员亲自挂帅任负责人，并抽调精干力量组成团队。

例如，市市监局局长联系麻阳，市文旅广体局局长联系洪江区，市农业农村局局长联系通道……这种“大员上前线”的排兵布阵，意在打破部门壁垒，整合政策资源。

在运行上，讲究“脚板底下出实绩”。方案明确，各专班每周至少1次电话调度，每月至少1次现场调研。他们要做的不是坐在办公室听汇报，而是下沉一线，指导绘制产业图谱、建立数字化档案、动态建设招商项目库，并聚焦主特产业短板开展链式招商。

当前，各专班人员正深入各县市区一线开展大走访，访企业、进厂房、看车间，摸清产业发展状况。为企业画图谱，抓准产业发展路径；抓统筹，形成工作合力，推进“企业服务年”活动，全力为企业“送政策、解难题、优服务”。

脚下带泥，心中有光。在这场创新中，15支专班队伍将成为政策的“传导器”、项目的“推进器”、企业的“服务器”，引领着怀化工业经济发展奋勇向前。

风起于青萍之末，浪成于微澜之间。

随着“一县一策一专班”机制的全面铺开，怀化工业经济正迎来向智能化、绿色化、融合化转型的新浪潮，不断增强对GDP的贡献率。

这一创新性工作，如同马拉松赛，考验着定力和耐力，也蕴藏着超越和腾飞的无限可能。只要我们意志坚定，步履豪迈，让创新引擎强劲有力，日益壮阔的工业浪潮终将驶向星辰大海，奔向更美好的未来。

（怀化日报全媒体记者 谌孙存 通讯员 王馨悦）