凤栖霞枝扶贫济困

　　因为禽流感，因为市场周期性变异，今年以来的蛋鸡生意一直差强人意，萎靡不振的市场行情对雷华英着实是个考验。“去年这个时候我们公司的鸡蛋卖到 8 毛钱一个，现在只卖 5 毛。”她快人快语，“公司存栏蛋鸡20 万只，每天下蛋 19 万到 20 万个左右，如果销售不给力，那的确会是个大麻烦。”主业不振的现状并未让她一蹶不振，她瞅准市场空当，积极开展多种经营，利用鸡粪加工有机肥这块业务，做得就不错。“我们公司年产30 万吨有机肥，目前的价格是每吨 800 元，产品除了供应本地和周边用户，还远销贵州、广西部分地区。”她说“2014 年是鸡蛋行情的高峰期，现在正是低谷，这个周期性很正常，估计 8 月起市场就会慢慢变好”。

　　麻阳蓝凤凰农业发展有限公司董事长雷华英下过岗、摆过地摊，开过服装店和小饭店，于 2010 年从广东回乡搞养殖，两年后创办公司。来自农村基层又回归农村基层，艰苦创业白手起家的经历，使她对于“贫困”两个字有着痛彻感悟，所以一俟事业初成，她就积极帮助贫困乡亲摆脱困境。蓝凤凰对于一众受益农户而言，最大的魅力或许并不在家门口就业、像城里人一样可以按月领工资上，而在同时还能保底分红上，2016 年，公司捆绑的 79 户农户股东，一共分到 40 万元真金白银，今年亦将如法炮制。

　　年逾不惑的夏小伟是麻阳兰村人，因为家穷，做了上门女婿，守着几间破旧木板房土里刨食。蓝凤凰崭露头角之际，他的两个孩子进厂上了班，家里开始有了工资收入，后在扶贫办牵头帮助下，夏小伟本人通过农村商业银行获得 5 万元免息贷款，以此为股本，摇身一变，成为蓝凤凰的一个股东。2013 年，风生水起的蓝凤凰来到兰村乡大坳村投资设厂，夏小伟夫妇进厂上班，双份工资收入加上入股分红，让他很快还清债务，建起新房，彻底脱贫，最终实现“母鸡变凤凰”的人生传奇。行将知天命的尹秀富是残疾人，曾经搞过西瓜种植，因为劳动力不行，产业做不大，生计陷入困顿。雷华英闻讯后让他凑钱买了个慢慢游，专门为公司往县城单向送货，由此获得第一份固定收入。随即，蓝凤凰还将尹秀富的妻子也安排进厂，专事食堂服务工作，两口子坐拥每月 4000元以上收入，生活大为改善。如今的“蓝凤凰”

　　除养鸡下蛋、加工有机肥外，还种植了红芯猕猴桃、百合等花卉苗木，饲养着南江黄羊，一业为主多业并举，由此有能力眷顾近 20 位半边天，让她们凭借双手创造价值，一改以往终日围着孩子和灶台转，闲来除了打牌就是看肥皂剧的乏味日子，家境也有好转。

　　2016 年，为带动更多贫困户脱贫致富，蓝凤凰公司进一步扩大了委托帮扶规模，100多户贫困农户与公司签订了委托发展蛋鸡养殖产业项目的协议，小额信贷委托帮扶资金达 500 万元。据测算，500 万元资金可发展蛋鸡养殖 3.3 万羽，年获利 97 万元，贫困农户户均增收可达 1 万多元。由于创业有成、扶贫有功，2016 年底，蓝凤凰被全国妇联、科技部、农业部联合评为“全国巾帼现代农业科技示范基地”，声名远播遐迩，成为一方产业扶贫、产业脱贫的生力军。

　　动若狡兔静若楠竹

　　2005年，刘会求从邵东老家来到通道创业，创办了湖南惠龙兔业发展有限公司（前身湖南惠龙草业有限公司），即今湖南耶啰耶兔业发展有限公司，埋头浸淫十多年，终成一方兔业“农”头。

　　该公司是通道的重点扶贫产业项目，其今年规划建设的30个标准化兔肉养殖车间，全部用于产业扶贫，就近安排易地扶贫搬迁就业 60 人。

　　记者采访刘会求时，他正忙得不可开交，表示公司正加紧项目建设，今年迄今已建成逾万平米、20 多个养殖车间，全部是标准化车间，每个面积有 660 平米，造价 80 万元，其中政府帮扶建设资金 50 万元，自筹资金 30万元，全部养殖车间将在八九月份建成。他说项目建成后，将形成 60 万只兔子的年出栏量，可带动该公司委托帮扶的 3500 多名贫困人口集体脱贫，保证兔子们“养得出、卖得了、有钱赚”，这不光是耶啰耶兔业的核心经营宗旨，也是刘会求之于第二故乡父老乡亲的一份朴实而庄严的产业扶贫、产业脱贫承诺。他介绍，项目建设这一块，政府帮扶资金占到全部建设资金 60% 左右，按照先建后拨原则，资金正逐步到位，只是上级拨款进度与项目建设进度不尽同步，稍有迟滞，使得公司资金周转有点儿困难，“希望这个问题引起领导重视，能够加快帮扶资金的后续拨付进度和力度”。

　　觊觎“三湘兔业航母”的耶啰耶兔业，发展目标至高致远，正规划投资 6500 万元，以五年为建设周期，奋力构建“500 万只肉兔养殖及 3000 吨兔肉深加工项目”，通过“公司 +合作社 + 农户”的运作模式，形成五大环节健康养殖产业链，力争五年内挺进国家重点农业产业化龙头企业之列，并进军资本市场，成为中国兔业第一家上市公司，从而有能力带动更多养殖户特别是贫困农户并驾齐驱，共同致富。

　　那边厢动若狡兔，这边厢静若楠竹。栖身于洪江区大山深处的恒裕竹木开发有限公司，正被竹制砧板、竹制家具板材、竹制线条板材、竹地板等一溜“竹当家”的大进大出，滋养得桃红柳绿，活色生香。 “这段时间我们正准备搞个项目，当然与产业扶贫有关，相关方案正在上报，有待政府部门批复。”他坦承，开发扶贫产业，其实对公司未来发展也十分有利，有助于公司整合并夯实原材料产业链，从而企农双赢，但“项目要顺利实施，靠企业单打独斗不行”。他透露“资金方面企业垫一部分，政府出一部分”，方案出台后要到省里去汇报，“现在上级都在忙，似乎还顾不上这个事情”。

　　关于产业扶贫，朱海峰认定“穷人跟着能人走”的大道理，直言这是捷径，有时也是瓶颈。进驻红岩乡这些年来，恒裕竹木激情路演，业绩蒸蒸日上，对当地三农也有显著贡献，其余不提，每年光工资就要发上千万元，360 名员工队伍中，绝大部分就是当地林农，女工月入 2500 元 -4000 元，男工进项3000 元 -5000 元，拍案击节者不在少数。

　　众望所归“保护底价

　　现实情境下的一个社会共识是，善于产业扶贫并做出成效的农产企业是好企业。“我们跟林农签订长期收购合同，收购价上不封顶下有保底，确保农民尤其是贫困户稳定脱贫。”朱海峰说产业扶贫落到实处，农户们最关心也是项目操作最核心的一点，就是要给他们保底价，农民才会觉得“有搞头”。

　　上述妙论与钟果林不谋而合。近段正值魔芋种植黄金期，湖南博嘉魔力农业科技有限公司总经理钟果林，正携手团队一边布局种植链，一边上门服务，为种植户们提供技术辅导，在选地、起垅、下种等等环节，手把手教会大家提高种植水平和产量。“我是农民出生，知道农民需要什么。”钟果林是会同县连山乡人，曾在广东中山等地打过工、做过餐饮，后返乡创办公司，专攻魔芋产业，如今成效渐显。2016 年，博加魔力麾下的魔芋种植户们，共向公司销售了近 2000 吨鲜魔芋，公司起初设定的最低保护收购价为 1.5元（每 500 克，下同），实际达到 2 元，今年也是这个价，全现金结算，广大农户旱涝保收，因此争先恐后，钟果林相信“最低保护价是最能调动大家积极性的东西”，预言今年秋收时估计就不止收个千把两千吨了，会多出不少，但“不管农户送多少来，我们都可以按不低于保护价收购”。会同民间有加工魔芋豆腐的习惯，钟果林说公司相关 120 多户魔芋种植户，不少也兼营此道，使得大量鲜货未能如当初协议销售给公司，但“只要老百姓自己加工有钱赚，他们想怎么处理都可以”。

　　钟果林说，中国魔芋产能占到全世界63% 左右，魔芋产品属全球 10 大保健食品之一，但真正能种植魔芋的地方并不多，“这种健康食品国际市场和国内市场都供不应求”，因此她本人十分看好魔芋产业的市场前景。

　　作为中国魔芋协会的理事单位，博嘉魔力公司积极配合扶贫办参与武陵山片区精准扶贫、产业扶贫项目，在会同县 67 个扶贫村整村推进，直接带动扶贫户 2139 户、8000 度人发展魔芋产业，其扶贫张力、招财魔力正远播四方，惠及八面，目前公司已与芷江、通道、洪江、沅陵以及会同本地 5 个县签订产业联盟协议，与 100 多个扶贫村、农民专业合作社、家庭农场、种植大户签订魔芋产品回收合同，金针白银的“保底价”，确保农户魔芋产品无销售后顾之忧。

　　但不管大力发展魔芋生产，抑或藉此主动参与地方产业扶贫，困惑与矛盾也是很现实的混搭，不能刻意回避，有待积极应对。“资金的问题相信绝大多数企业都或多或少遇到过，或者正在遇到，这个问题就不特别强调了吧。”钟果林认为，像她这种返乡创业者，一门心思要在家乡建功立业，做出一番事业来，但光凭一腔热血和梦想是不够的，仅有能力也不能包打包唱，还需要兼顾很多别的东西。“我这几年走下来，仍然常常感到有些无奈，有些无助。”她说扶贫是个好政策，看得见摸得着，但在基层操作环节，却难以确保百分之百落地到位，原因很多，其中十分重要的一点，是部分关联人群思想观念陈旧落后，还在等靠要，缺乏主动创业、积极脱贫精神。

　　“我发展大家搞魔芋生产加工，给他们送种子、送技术、送管理，有些人还不配合我们，弄得我们剃头挑子一头热，比较尴尬。”碰软钉子的经历多了，结果碰出经验来了，钟果林随机应变换个套路，先是自己把生意做开、公司做大做强，以此刺激农户跟进，效果好多了，不少起初观望消极的农户接踵上门，主动要求做这个项目，不再讨价还价，“要我做魔芋”变为“我要做魔芋”，社会效应随即喷涌，“所以产业扶贫同样要讲究市场规律，必须依靠市场发力，光有政府主导、企业推进不够。”她总结道，参与产业扶贫的农产企业，如果做不出好效果、好效益，农民就不会相信你，更不会跟你做、上门找你做，“这不是简单设定一个保底价或者最低保护价，就能决定的事情。”

　　“农”头催生“我要脱贫”

　　怀化广大农产企业纷纷立足自身比较优势，积极参与产业扶贫。据市农业委提供的数据，全市农产品加工企业达 2929 个，其中规模以上 211 个，涉及粮食、畜禽、果蔬、油料、茶叶、水产、棉麻、竹木及其他共 9个农产类别，2016年直接营收超过327亿元，带动农户数为 80 万户以上。

　　“怀化农产品加工企业参与产业扶贫还可发挥更大作用。”国家统计局怀化调查队综合科负责人周乐林介绍，为了解怀化农产企业参与地方产业扶贫的情况，该队最近走访了市扶贫办、市农业委，以及部分相关企业，发现后者参与地方产业扶贫的成效可圈可点、各有各精彩，同时也大有潜力可挖。今年初，市扶贫办还印发了《关于进一步明确重点产业项目建设有关事项的通知》，从操作层面详细架构了加大产业扶贫工作力度的主要路径。

　　深度介入产业扶贫的带头大哥们，不少受资金问题困扰。恒裕竹木每年原材料购买投入均在 3000 万元左右，每月工资给付也需 90 万元，加上大额利息支出，时感资金运筹压力大，希望政府给予相关政策优惠。麻阳蓝凤凰直指，农产企业融资渠道仍然不尽畅通，贷款流程阻隔重重，“资金有缺口是常态，如有更多办法大量注资，企业更有能力创新发展，加大产业扶贫力度”。技术推广与品牌打造力度不强，是农产企业普遍面临的又一大短腿。博嘉魔力负责人称，由于低海拔地势和气候影响，推广种植魔芋的技术难度不小，同时因为没有规范标准和既成品牌优势，很难形成规模效应。蓝凤凰总经理说长期来看蛋鸡销路不愁却愁价格，价格上不去品牌就打不响，部分农户对产业带动效果心存疑窦，建议农业部门、借重社会力量，加强对农产企业的技术支持力度，着力提升农产品加工企业的品牌度。

　　“产业扶贫应讲究长效机制。”雷华英坦言，“产业扶贫让百姓广泛受益，但可持续性有待强化。”她分析道，在政府和相关企业大力帮助下，贫困户们很快就能脱贫致富，然而由于他们普遍没有形成自属产业，一旦扶贫资金和银行贷款抽走，他们就只有工资没了分红，只能勉强糊口，比较容易返贫。她认为“扶贫资金的投放力度应该加大，同时集中到当地少数几个带动能力强的农产企业，这样才能集中火力，发挥杠杆作用”。

　　耶啰耶兔业在市场拓展上不存在任何困难，然而刘会求却感叹美中不足的是，公司从委托帮扶贫困户中招纳合格工人是个烫手山芋，今年全部 30个养殖车间建成投产后，尚需 80 名工人，还只招到 30 来人，缺口很大。

　　由于当地青壮年劳力都在外面打工，能够招聘的都是些老弱病残，最大的已有65岁高龄， “这个矛盾有待政府帮助解决。”刘会求同时寄望于“相关职能部门还要组织加强对贫困村民劳动技能的培训，这对他们脱贫致富有利”。

　　朱海峰认为，产业扶贫应当作为地方扶贫的中心工作、重心工作常抓不懈，注重培植造血功能，不能追求一锤子买卖。在此过程中，扶贫资金应整合使用、统筹使用，不能撒胡椒面，不能搞排排坐吃果果，这样才有效益。与此同时，产业扶贫“尤其注意不要养懒汉”。

　　记者采访过程中，听到不少相关农产企业负责人异口同声地表示，关于精准扶贫、产业扶贫，很多东西跟农民不说不行说多了没用，他们最讲究吹糠见米、立竿见影，所以时至今日，“我被脱贫”仍在一定程度上期待格调优化理念提升，最终兑现为“我要脱贫”。产业扶贫需要农产企业特别是龙头企业带动、推动，才能抓出成效和长效，这已成普遍共识，因为农业经营项目周期性长，市场变化快，离开“农”头带动，靠农户单打独斗，无异于以卵击石。实践证明，有龙头带动、保底价垫底，农民没了后顾之忧，参加产业扶贫的积极性、主动性、创造性就会高很多，假以时日，“我被脱贫”自然而然就会让位于“我要脱贫”，则产业扶贫、精准扶贫终将厚积薄发，大见成效。（本报记者 杨林斌）

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　　制约产业扶贫的主要瓶颈因素

　　政府层面：一是资金整合难。尽管各级政府出台了关于贫困县资金整合的文件，但缺乏具体操作办法，资金使用范围仍受多种因素制约，县级顾虑较多，资金整合的路径还不清晰、阻力仍然很大。二是政策落地难。有的地方政策设计“很丰满”，但具体操作“很骨感”。市场主体的逐利性和贫困户的脆弱性，决定双方均怕担风险，有的地方在政策设计上实际将风险全部交给贫困户一方。比如有的地方以贫困户名义贴息贷款，贴息贷款交给市场主体，市场主体再帮助贫困户发展产业，这样导致贫困户怕担风险而无贷款意愿，金融机构怕担风险而不敢向贫困户直接融资。有的地方政策落实“雷声大、雨点小”，贴息贷款和具体操作办法还难以落地。三是市场主体与贫困户的对接难。一方面有的企业带着产业和市场，找不到土地和劳动力，另一方面贫困户拥有劳动力和土地资源，却找不到市场和合适的产业门路，两者之间“窗户纸”没有捅破， “寻锅补”的与“要补锅”的无法链接。

　　市场主体层面：一是部分市场主体带动能力不强。参与种养业精准扶贫的企业规模小，注册资金不足。各地扶贫产业存在同质化、低端化问题，带动能力较弱。二是少数市场主体动机不纯。少数市场主体在没有享受优惠政策的情况下，对贫困户大多开的是空头支票；有的套取了优惠政策后，给农民的苗种以次充好；有的拿到贴息贷款，对贫困户的分红实际上是财政的贴息，没有真正让贫困户得利。三是一些市场主体投身扶贫的积极性不高。一些市场主体在扶贫的过程中怕麻烦，怕担责任，担心拿了贴息贷款后，要承担包保责任，贫困户不脱贫就脱不了干系。

　　银行层面：扶贫融资难问题非常突出，原因在于一方面，扶贫贷款的风险明显高于其他涉农贷款，贫困户评级授信面不广，相当一部分贫困户难以获得授信，银行慎贷、惜贷；另一方面，政府风险保障金不足，远远满足不了产业扶贫的需求。在这种情况下，银行通过提高门槛来降低风险，比如要求贷款人年龄要在60岁以下等。

　　保险层面：保险机构对于“投入大，见效慢，利润薄”的三农保险工作积极性低，产品保障额度过低，保险责任过窄，经济补偿作用不明显，保险品种不多。如在特色种植业、种养业中，现在仅有能繁母猪、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保险品种。保险理赔程序复杂，保险公司、农户对保险合同的解释各说各话，理赔困难。

　　贫困户层面：一是思想焦虑。发展产业周期长、见效慢、风险大，部分群众往往是“怕”

　　字当头，“难”字挡路。一方面，有发展产业的愿望和信心，想有所作为，另一方面，担心不能选准产业，存在风险。二是能力不足。现在相当一部分贫困户只会传统的种植模式，需要一定技术的种养模式学不会。三是认识有误区。受以前各种惠农政策、 “输血”式扶贫影响，大多数贫困户在发展产业时 “等、靠、要”思想严重，把产业扶贫资金当作救助资金，认为扶贫就是国家给钱给物，有的“揣着口袋晒太阳，等着政府送红包”，少数贫困户产生了“越穷越实惠、越穷越光荣”的扭曲心理，存在着一种比物质贫困更严重、更难治愈的“志气贫困”。