2019年，全市各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委、省政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，依法行政水平得到新提升，法治政府建设取得新进展，为把怀化建设成五省通衢的“西南明珠”提供了坚强有力的法治保障。现将工作情况公布如下：

一、坚定贯彻全面依法治国基本方略，深入推进法治政府建设

（一）坚持党的绝对领导，始终保持正确政治方向。始终把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面, 坚定贯彻全面依法治国基本方略，切实增强法治政府建设的思想自觉和行动自觉。成立市委全面依法治市委员会和立法、执法、司法、守法普法四个工作协调小组, 召开全市依法治市委员会第一次会议，出台“两规则一细则”,印发工作要点, 构建了横向分工合作、纵向分级负责的工作机制。

（二）认真履行第一责任人职责，扎实推进法治政府建设。强化党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，压实各县市区党政主要负责人及市直各单位主要负责人法治政府建设责任。坚持法治政府建设情况定期报告制度和政府常务会议定期学法制度，邀请省委党校副校长吴传毅专题讲授《学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述》。

（三）强化督察考核，着力增强领导干部法治政府建设能力。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。充分发挥督察“利剑”作用，市委依法治市办先后印发《怀化市开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察工作方案》《关于开展法治政府建设全面督察的通知》，扎实开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察和法治政府建设全面督察。

   二、持续推进“放管服”改革，依法全面履行政府职能

（一）优化营商环境。出台《怀化市优化营商环境20条措施》，以企业减负增效为重点,明确了3个方面、20条具体举措，着力开展政务效能“六个推进”、企业减负“七个降低”、企业权益“七个保障”等三大专项行动。深入开展“优化营商环境执行年”活动，迅速推进15项改革任务，全市减税降费15亿元以上。全面推行“证照分离”改革，最大限度减少涉企行政审批事项。加强涉企经营服务性收费监管，落实行政事业性收费目录清单制度，省以下立项的涉企行政事业性收费项目实现清零。全市社会信用体系建设“一网一库一平台”全面建成，出台《怀化市发布信用红黑名单及开展联合奖惩工作的实施方案》《怀化市失信黑名单和守信红名单目录》和《怀化市失信联合惩戒和守信联合激励措施目录》，召开红黑名单和联合奖惩新闻发布会，在全国地级市城市信用体系建设排名由第222位上升至第89位。

（二）深化行政审批制度改革。持续精准放权，市级经济管理权限向县市区下放36项，向怀化高新区、怀化经开区下放170项，县市区向街道社区赋权放权108项。行政审批时限大幅压缩，企业开办时间压缩在3个工作日内，不动产登记压缩在5个工作日内。取消各类证明事项114项，清理规范中介服务93项。持续深化商事制度改革，全市新登记各类市场主体3.69万户，同比增长8.81%。继续深化“多证合一”、全程电子化、简易注销、企业名称登记等改革，全市发放“多证合一”企业营业执照43352户，办理全程电子化业务7214件，通过简易注销程序办理企业1269户，企业名称自主申报率达100%。在全省率先推行乡镇权力清单和责任清单制度。

（三）简化政务服务模式。加快“一件事一次办”改革，在全面完成省里下达的两批事项的基础上，将市本级86件、县市区96件事项纳入“一件事一次办”，全市落地事项达361件，共减少各类申请材料3280份，压减办事环节650个，压缩办理时间4483个工作日，办结各类“一件事一次办”事项63万余件，极大地方便了群众。全力推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，相关业务系统和基础数据库基本建成。积极推进政务服务事项梳理，市本级42个部门共梳理4915条。加大对各类政务存量数据汇聚力度，全市共汇聚544035条，其中市本级汇聚217199条。

（四）强化基本公共服务体系建设。公共法律服务体系建设成效明显，分别高标准建成14个、204个、2767个市县公共法律服务中心、乡镇（街道）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作点，全市办理法律援助案件3399件、司法鉴定业务4318件、公证业务10015件，受理仲裁案件42件。推动城乡教育均衡优质发展，出台《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件，在全省率先启动乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、教师周转宿舍建设，分别完工240所、77所、1656套；6所芙蓉学校投入使用，4所芙蓉学校开工建设；新增义务教育学位4.07万个，消除义务教育大班额1463个。深化医药卫生体制改革，县级综合医院实现二甲全覆盖，乡镇卫生院规范化建设达标率达96.4%，179个村卫生室标准化建设全面完成。文化事业全面推进，设立乡贤文化讲堂300个，全面完成193个乡镇综合文化站及2767个村（社区）综合文化服务中心建设任务，开展群众文化活动3800余场次。

三、坚持高质量立法，依法行政制度体系进一步完善

（一）完善立法工作机制。严格执行《怀化市人民政府制定地方性法规草案和规章办法》，进一步明确市政府制定地方性法规草案和规章的具体事项范围，健全完善立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、修改、废止等工作机制，确保科学立法、民主立法、依法立法。

（二）加强重点领域立法。完成两部地方性法规草案《怀化市农村村庄规划建设管理条例（草案）》、《怀化市古村落保护条例（草案）》的起草工作，完成两部地方政府规章《怀化市爱国卫生办法》、《怀化市公共场所控制吸烟办法》的起草和审议工作。

（三）加大规范性文件监督管理力度。严格执行“三统一”制度，市本级规范性文件“三统一”23件，其中市政府规范性文件17件，市直部门规范性文件6件。市政府向省政府、市人大常委会备案规范性文件17件。县市区政府向市政府备案规范性文件149件。

四、依法科学民主决策，行政决策公信力执行力大幅提升

（一）规范优化行政决策程序。严格执行《怀化市人民政府工作规则》，强化决策法定程序的刚性约束。出台《怀化市人民政府重大决策出台前向市人民代表大会常务委员会报告办法》，市政府重大决策出台前向市人大常委会报告，实行年度报告清单制度，保障行政决策的公信力、执行力。

（二）发挥合法性审查机制作用。严格落实政府重大事项法律把关制度，未经合法性审查或者经审查不合法的，一律不提交会议讨论、决策，全年经过合法性审查的重大合同61件，市政府领导批示件、市政府常务会议议题和纪要等311件。

（三）健全政府法律顾问制度。深化政府法律顾问、公职律师制度，全市基本形成由政府工作人员、公职律师、社会律师和专家等组成的政府法律顾问工作体系。选聘资深律师担任市政府常年法律顾问，充分发挥法律顾问在参与重大行政决策中的作用。

五、坚持严格规范公正文明执法，不断提升工作实效

（一）深化行政执法体制改革。印发《怀化市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。同时，健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，市公安机关先后受理“两法衔接”案件47起，协助执行27人次。

（二）加强事中事后监管。扎实推进部门联合“双随机、一公开”监管工作，先后印发《怀化市推行跨部门“双随机、一公开”监管实施方案》和《怀化市推动“双随机、一公开”监管全覆盖工作方案》，完成抽查任务2344条，并及时公示至“信用怀化”平台，通过全省“双随机、一公开”监管平台导入抽查市场主体结果记录近200条，全部推送至国家企业信用信息公示系统（湖南）。着力开展涉企信息归集共享工作，共归集涉企信息21万余条、行政处罚信息1971条，实现企业信用信息应归尽归。同时，组织开展全市行政执法案卷评查工作，随机抽查案卷300份，及时纠正相关行为，促进了全市行政执法单位依法执法。

（三）加强行政执法队伍建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格网上考试合格的，一律不予颁发执法证件，一律不得从事执法活动。组织全市11万多名公职人员参加年度学法考试，参学率100%、参考率100%、通过率99.98%，有效提高干部队伍法治意识和法治素养。

六、强化行政权力制约和监督，行政权力运行有效规范

（一）自觉接受党的领导、人大监督和政协民主监督。聚焦全面从严治党，坚定政治方向，坚持问题导向，全面接受党委巡视巡察。认真落实市人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议265件、政协委员提案254件。

（二）切实加强审计监督和社会监督。实现审计监督全覆盖，全年完成审计及审计调查项目451个，促进增收节支6.6亿元，核减投资额13.55亿元。充分发挥“12345市长热线”“市长信箱”等平台作用，对群众反映投诉的问题，认真调查核实依法处理，努力做到“事事有回音，件件有答复”。“12345市长热线”共办理群众来电148638个，接通率95.03%、按时办结率99.92%。“市长信箱”收到来信1240件，回复1224件，办结率98.71%。

（三）全面推进政务公开。充分发挥市政府门户网站作用，全年共发布各类信息61354条；公开政策文件、通知公告类信息1528条；印发《怀化市人民政府公报》7期。公开重点领域政府信息248条，及时转载转发国务院、省政府重要信息1048条，制作“两会”、文明城市创建、扫黑除恶等图解8个，制作市政府常务会议、市政府工作报告等图解13期。各部门通过市政府门户网站开展调查征集活动7次、在线访谈6期；充分利用新媒体平台，通过官方微信公众号发布信息792条。此外，网民通过“我为政府网站找错”平台反映问题70条,按期办结率100%。

七、坚持多措并举，依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）健全依法化解纠纷机制。社会治理水平不断提升，新中国成立70周年大庆安保信访维稳工作成效排名全省第一。全面推进人民调解参与防范化解重大矛盾纠纷工作机制，以“四查四防化纠纷、百乡千村创四无”、坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动和“矛盾纠纷大化解、平安和谐迎国庆”等系列专项调解活动为载体，全市共排查调处各类矛盾纠纷24979件、成功化解24335件、调解成功率97.42%。

（二）加大普法与依法治理力度。不断强化“党委领导、人大监督、政府实施，各部门齐抓共管，全社会共同参与”的法治宣传工作体制，全面落实国家机关“谁执法谁普法”工作机制。深入推进法治文化建设，新增法治宣传栏100多个，新建法律图书角50多个。加强法治阵地建设，怀化城区已形成“一公园一长廊两广场”普法宣传格局，13个县市区都建成法治广场（公园）。普法依法治理成效明显，芷江侗族自治县荣获全国“七五”普法中期先进县，溆浦县荣获全省“七五”普法中期先进县。

（三）依法开展行政复议与应诉。大力推进行政复议和行政应诉规范化建设，全年依法办理市政府行政复议案件122件、行政应诉案件50件及被复议案件、民事应诉、国家赔偿案件13件，指导监督县市区政府及市直部门办案500余件，促进了行政机关依法行政。

2019年，全市法治政府建设虽然取得了一定成绩，但总体上看，与全市的经济社会发展需要和人民群众的期盼相比，还存在一些薄弱环节和短板。主要表现在：运用法治思维和法治方式的能力需要进一步提升；立法的精准性、有效性、可操作性有待进一步加强；行政决策特别是重大行政决策程序仍需进一步规范，决策质量尚需进一步提高；执法不公、执法不严等现象仍然不同程度存在，严格规范公正文明执法机制需进一步健全；行政执法力量有待进一步加强，法治政府建设的工作保障水平有待进一步强化，等等。

2020年，是全面落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的收官之年，也是实现法治政府基本建成总目标的验收之年。全市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以法治政府示范创建为契机，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，提高政治站位，坚持问题导向，采取有效措施，加大工作力度，坚持依法行政，强化执法监督，扎实推进法治政府建设各项目标任务，为把怀化建设成五省通衢的“西南明珠”提供坚强的法治保障，确保2020年如期实现基本建成法治政府的总目标。