就业乃民生之本，创业乃致富之源。近年来，市人力资源和社会保障局精准把握国家大力支持“大众创业，万众创新”的相关政策措施，从积极开展创业培训辅导、放大创业担保贷款量能、构建整合创业平台载体、引导发展大学生创业基地等多渠道入手，力推全市创业带动就业工作，成效显著，有力促进了一方民生改善，社会稳定。

　　省人社厅胡伯俊厅长调研怀化市大学生创业园时，与大学生创业者们亲切交谈。 （龚锦程 摄）

　　创业种子铺天盖地

　　金秋是收获的季节，也是米海兵的“幸运季” ，他的《芷江1945》接到邀请，前往澳大利亚荣誉展出。

　　大学生创业者米海兵，是海斌动漫文化有限公司创始人，他的大型漫画故事《芷江 1945》 ，位列中国抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年的献礼作品，其出版相继得到过人民网、新华网、央视网等国内 70 余家主流媒体报道；该画册的数字版本，已被翻译成多种文字， 在港澳台、 菲律宾、马来西亚、新加坡、韩国以及日本等 10 余国家和地区发行，并入选文化部“2015 年弘扬社会主义核心价值观动漫扶持计划项目” 。

　　翟小琴最近也在快乐中忙碌。由他“整编”的那支 500 人规模的专列旅游团队已然整装待发，要从泉城济南一路开将过来，目的地直指芷江洪江。作为怀化海航乐游国际旅行社有限公司和怀化百纳会展商务有限责任公司的“双料老板（投资人） ” ，翟小琴已成怀化旅游界公认的“地接大腕” 。

　　靖州靖隆养殖专业合作社社长朱登云，也在用行动和业绩书写自己的创业人生。这位精瘦又精干的小女子，专门从事山羊养殖和种山羊育种，黑山羊、南江黄羊、波尔山羊，膝下“喜羊羊”早已“儿女成群” 、 “四世同堂” 。合作社还引进台湾红龙——紫玉淮山，形成生态种养循环农业链。2014年底，市人社局无偿资助了她一笔 10 万元大学生创业引领计划资金，温暖了她和她的羊群整整一个冬天。

　　鹤城区贺家田乡高桥村的尹文银人称“香菇大王” ，他凭借一技之长创业创富，在创业担保贷款的支持下，投入 200 万元成立蘑菇种植合作社，带动 127 户专业农户搞蘑菇种植，将香菇种植规模扩充至 500 万棒（袋） ，年产值 3300 多万元，使该村从一个贫穷落后的小山村一跃成为怀化最富裕的乡村之一。

　　“鸡博士”的买卖倒腾大发了。已经养鸡三十年，拥有“鸡眼镜”发明专利的辰溪养鸡大户舒远良，目前正加紧建设土鸡种鸡场，要把他自己的“瑶乡金凤凰”土鸡注册商标擦得更亮。2014 年 9 月，他远赴上海参加第二届中国优质家禽交易会，期间用心考察了当地市场，发现上海市民对土鸡的需求量堪称惊人，328 元一只的地方土鸡居然卖得火爆，他提起一只看看鸡脚，当场认定“我的土鸡不会比这个差” ，回家后便着手扩大养殖规模……

　　“创业种子已在全市遍地开花。 ”怀化市人社局分管就业工作的副局长邱丹坦承， “政策动力、政府推力、民间创造力，已经形成强大合力，促使我市创业带动就业工作承上启下异彩纷呈，春华秋实开花结果。 ”前不久，省政协经科委来怀化开展“大众创业、万众创新”专题调研， 省政协委员、湖南远景经济发展研究院院长北冰则不乏诗意地指出，包括大学生创业园在内，怀化各种创业主体锐意创新创意，正高调引领着“创业主体既要顶天立地，又要铺天盖地”的环境氛围。

　　市人社局局长余建勇与创业者们畅谈创业理想。 （覃高文 摄）

　　教你怎样当老板！

　　“自主创业”说起来容易做起来难。为有创业意愿和创业潜能的人培植创业意识，一直是怀化市人社局的指导思想。 “组织起来，告诉大家怎样当老板！”当初市人社局领导班子一个决策，当即催生了全市创业培训的强大气场。

　　“我来教你怎样当老板！”创业培训政府主导，民间主理。2003年，全省启动第一批农村剩余劳动力技能培训转移到城市就业工程，市人社局和就业服务处遍寻资质优良的专业培训学校以及培训师，携手展开培训业务，怀化亿美达美容美发艺术学校及其创始人谢满德荣耀入选。双方合作 12 年来，培训项目已有 10 多个，市内外、省内外，将近 2 万人成为“亿美达弟子” ，其中 2 成以上学成后自主创业。2012 年，亿美达梅开二度，成为怀化首批 SYB 创业培训定点学校中标的唯一一所民办机构，由此坐实“双料培训王”名头，谢满德通过自学，先后获得 SYB 创业培训、IYB 创业培训讲师资格证，今年还考取了国家创业咨询师证书和创业指导实训师证书。

　　“以创业带动就业”培训工作这根弦，市人社局从来绷得很紧。2012年以来，全市人社部门共计开展创业培训 1100 期，培训学员5 万余人。该局成立了创业指导服务专家团，由政府职能部门政策专家、院校学者、行业专家、成功企业家和创业培训教师组成，以门诊式、会诊式、电话咨询、上门指导、结对子和网上咨询等方式进行服务，为创业者提供网上网下、现场和远程的专业指导。市就业处还创建了全国最大的创业 QQ 群，不少国家级创培老师都在群中活跃。该处还在全省率先开展创业培训后续服务的探索，全力打造“引导 + 扶持 + 升华”的“武陵山片区”后续服务模式，极大激发了创业者们的创业热情。

　　怀化版本的创业培训， 层次分明、模块先进、效果明显：GYB 模块主要针对想创业的人；SYB 模块为想创办企业的人量身打造；IYB 模块呵护的是创业 6个月以上的小老板；EYB 模块专门教会你怎样扩大企业经营。你想跨入电子商务门槛？好戏候着你。去年至今，市就业处专门开办了 2 期电子商务培训班，100 多名创业者们争先恐后，踊跃“触电” 。

　　养鸡大户舒远良，是上述“创培工程”的受益人。近年来随着业务不断扩大，他便萌生了“自己也要学点新东西”的念头。

　　2014年 9 月，市人社局在会同组织开展 SYB 培训，他当即报名听讲，感觉十分过瘾。彼时辰溪人社局也开讲同类课程，他动员大学毕业准备自主创业的儿子听讲，结果也是受益匪浅。 “如果不是就业局开设培训课帮我洗脑，我还真不晓得到底该如何闯荡上海那样的大市场哩！”他慨然道， “当老板和当养鸡户，区别蛮大哩！”

　　项目 + 资金 + 专家指导的创培模式“全场紧盯” ，使创业成功从此不再云遮雾绕。10 月 22 日，市人社局请来省经信委中小企业服务中心专家库的专家学者，联袂盛演“携手行动——企业家志愿者助力小微企业走进怀化”大型公益活动，为投资者与引资者搭建“资金速配”平台，促创业项目健康成长，近 50 家怀化企业受益。除了“请进来” ，还要“走出去” ，几年来，吉首、铜仁、重庆、广州……哪里有亮点，哪里有创业楷模，怀化人社部门就牵头，带你往哪里取经学习，感悟他山之石，就在不到两个月前，20 位大学生创业者还集体奔赴长沙，当面聆听创业导师的谆谆教诲。星城头脑风暴余音袅袅，创培后续服务专家团队的足音便接踵而至， 整整一个 9 月，溆浦县就业局开出的大篷车，跑遍了溆水河畔、雪峰山峦，为种养大户送技术、 送服务、 送项目、 送信息 ；靖州、 麻阳、 鹤城等地尽管未发“大篷车” ，创业指导后续服务也是争先恐后纷至沓来，十里八乡引为盛事。市人社局乘势而上，去年到今年和团市委接连组织了 2 次全市创业大赛，令“双创”激情飞扬，光芒四射。

　　缺政策给政策，缺资金给资金，缺技术给技术；不懂创业的让专家教你，需要手拉手抱团创业，就有集体活动集思广益，专家辅导服务随时紧跟——人社部门的服务工作做到这个份上，创业的小老板们倍感温馨。

　　创业担保贷款， “幸福就是这么突然”

　　9 月中旬， 省就业局在市人社局、就业服务处相关负责人陪同下，前来怀化调研创业就业情况。在河西，他们走进了阳光苗苗连锁店总部。一进门，该店老板唐志林的一个举动，就把大家吓了一跳：但见他端立大门口，双手放在裤缝处，对着各位领导恭恭敬敬鞠上一躬，口中念念有词： “贵人驾到，有失远迎！”宾主攀谈时他跟省局领导释疑道，阳光苗苗能有今天，他唐志林能有今天， “多亏了市人社局和就业服务处，你们就是我的贵人” 。

　　世界上没有无缘无故的爱。2006年 11 月，唐志林从商校毕业六年后，走上了自主创业道路，开办起阳光苗苗孕婴童超市，以“只卖品牌、保证低价”为经营理念，立志成为“中国西部母婴连锁第一品牌” 。半年后生意有所起色，他开始谋划扩大经营，为此四处举债，将连锁店开到第 9 家，市场竞争也变得白热化。他想进一步扩充规模、树立品牌，但营销怎么做？资金哪里来？一筹莫展之际，他听闻人社局有针对大学生和返乡农民工的创业贷款和财政贴息，便抱着试一试的心态跑去咨询，未料既无社会关系又无任何背景的他，最终梦想成真，拿到了第一笔 60 万小额担保贷款，事业由此迎来重大转机。截至最近，市人社部门一共为唐志林办理 200 万元小额担保贷款，阳光苗苗连锁店也已发展到 38 家，加盟店开到了重庆、长沙等地，带动就业600 多人，年营收 8000 多万元。 “我衷心感谢市人社局和就业服务处，你们是我的金主贵人。 ”唐志林有感而发， “此人是贵人，此情将铭记！”

　　以扶植创业者为己任的小额担保贷款，正在帮千百个“阳光苗苗”起死回生，做大做强。朱登云认为年轻人有梦想、有激情、有干劲，期待自主创业成功，可是普遍缺乏资金。 “我刚刚回乡创业两年间，所有能借钱的渠道都试过了，最终还是没借到钱。 ”她说农村住房没有任何产权证明，做不了抵押物， “民间借款？利息高得吓人，根本不敢尝试。 ”2014 年 10 月，一次偶然的机会，她参加了县就业局组织的一次创业培训，不仅学到了先进养殖技术， 还收获了 8 万元政府贴息（两年）贷款， “没想到幸福来得这么突然。 ”

　　针对创业者普遍缺乏资金的情况，市就业处认真落实小额担保贷款及贴息政策，让创业群体得实惠、解困局、上台阶。截至今年 7 月底，全市小额担保贷款基金规模已达 1.1亿元，共计发放小额担保贷款亿元，中央财政贴息 2.2 亿元，扶持自主创业 2 万人，带动 6 万多人就业。被“小贷”抑或“贴贷”幸福着、温暖着的先行创业者们，正在向更多创（就）业人群， 传递幸福，传递温暖……

　　“母体孵化”魅力无穷

　　为创业者搭建、夯实创业平台载体，加快创业孵化基地建设，是怀化市人社部门促进创业的一大推手。截至目前，全市共建设创业孵化基地 18 个，166 家企业入驻，带动 1.6 万人就业。2011年底，怀化市大学生创业园正式运营， 先后有 48 家企业入驻孵化，全部存活， 近 20 家企业孵化成功，带动就业 1000 多人，其中大学生就业 110 多人，该园被评为湖南省首批省级创业孵化基地、怀化市青年文明号、怀化市文明窗口。

　　怀化市大学生创业园是创客们可以 “拎包入驻”的创业福地，实行开办费补贴、场地租金补贴、小额贷款贴息、无偿资助等创业专项扶持，入园者能够低成本低风险创业。这里有专门的大学生创业服务中心，提供从创业服务专家团队配备，到项目评估、政策咨询；从创业者交流合作，到登记年检、项目申报“绿色通道”的保姆式服务，不少大学生一人入园办企业，现在企业兴旺发达，个人买车买房，成家立业，目前园内年产值收入过千万元的企业已有3家。

　　翟小琴等三个大学毕业生瞄准旅游市场创业，经历了 2 次创业失败，始终被创业成本和合伙人的问题困扰。机缘巧合之下，他加入了怀化市大学生创业园，感受到了“拎包入住”的便捷和浓厚的创业氛围。 “进了大创园，我就省掉了一大笔钱。 ”他唏嘘不已， “服务也相当不错，就业处吕炼处长、大创园龚园长，还有人社局领导，经常来调研，帮助解决实际困难。 ”翟小琴刚进入旅游行业时，全市有 57 家旅行社，受近年来旅游行业不景气的持续影响，目前仍在维持经营的仅剩 10家左右，他们赶紧转型，开发出亲子游、自驾游、老年游等项目，这种顽强的创业精神受到湖南省海航乐游陈雨苗先生的关注，亲自来怀诚邀小伙伴加盟，从此百川国旅华丽转身为海航乐游怀化公司，从赚取差价变为平台经营，换发出勃勃生机。他们感受到品牌效应和系统支持的力量，与佳惠超市合作推出了大学生创业资助计划，只要大学生投资 2 万元，就可以帮助他们实现创业梦，目前已发展 16 个门店，帮助 32 名大学生实现创业梦想，还带动就业 50 多人。翟小琴精心料理的衍生式“创业带动创业”模式，已经引起省直相关部门领导重视。

　　被赞“天生一副商业头脑”的沈必发，是怀化市三诚商贸公司法人代表兼总经理，他擅长营销，而且形成了自己的产业链。入驻市大学生创业园之前，他仅代理 2 个二线品牌，入驻后公司业务获得快速发展，目前代理的一线品牌就已发展到 8 个。三诚商贸正通过收购和入股方式，进入食品生产领域，朝慕思和龙泉两个食品厂乃其牛刀小试的成果，全产业链雏形初显。沈必发与人社局、就业处以及大创园，同样有着感情深厚的缘分故事。 “我在这里受益很多。 ”他说， “刚开始创业资金不宽裕，各种税费还经常上门。 ”大创园不仅免除了他很多费用， 还与工商、 税务部门衔接，开通了绿色通道，帮他省掉了很多麻烦， “领导们还经常带我们外出考察学习，请来资深专家授课指导，对科学创业、成功创业很有帮助。 ”

　　为共襄盛举，2014 年 8 月，老牌民营企业飞达集团投资建设“飞达大学生创业园” 。2014 年 10月，专门为在校大学生开展创业实践活动量身定做的怀化职院大学生创业孵化基地也如约建成，首批入驻大学生创业团队 23 个。2014年底，怀化市工业园创业大厦落成，并配套标准化厂房 5 万平方米。目前，怀化市本级大学生创业已经形成“创业苗圃 + 创业孵化 + 产业化推进”的孵化链条，正在发散正能量，产生积极作用。

　　锦上添花的是大学生创业引领计划。2014 年 4 月， 市人社局、财政局、团市委在全省率先启动该计划，为高校毕业 5 年内在怀创业的全日制大学毕业生提供开办费补贴、创业场地租金补贴、项目无偿资助等资金扶持，并提供专家服务、项目库支持和创业协会交流平台。通过大学生创业引领基金，去年已重点扶持大学生创业 100 人，其中 69 个大学生创业企业获得195万元无偿资助；今年已申报近 200 人，计划重点扶持 300 人。 “我们打算通过 3 年发展，将‘计划’覆盖到全市范围内 2000 名大学生创业者，共同营造大学生创业良好氛围。 ”市人社局负责人表示。据悉，今年省里为怀化又新批了 4 个省级创业孵化基地，名列全省第二，已经笑揽 5 席，即怀化市大学生创业园、芝麻空间，麻阳、辰溪、芷江各拥 1 席，而全省兄弟市州普遍只分别新批 1 个， “怀化制造”的“孵化母体” ，其动人魅力与巨大张力由此可见一斑。

　　大学生创业者们交流创业心得，分享创业故事。 （龚锦程 摄）

　　你的故事，他的传奇

　　眼下米海兵忙着上演武陵文化盛事，承接湘西动漫传奇。 “我们正在陆续策划以武陵山片区历史题材为背景的新作， 计划创作二十季。 ” 他说，“通过努力，我们将把武陵片区的文化魅力，用漫画这一独特方式，全方位展示给世人。2014年，海斌动漫获得 8 万元大学生创业扶助资金，还在市人社局帮助下，成功申报 2015 年度全市文化产业引导资金项目。

　　“怀化就业”这块金字招牌统筹兼顾，抓大不放小。通道大学生杨友志创业途中，得到市人社局连续两年的创业资金扶持，目前每年可出售竹狸种苗 1 万余只，实现利润六七十万元，发动176 户农户养殖竹狸，带动妇女就业近 300 人，还吸引了 48 个外地客商投资建设养殖场，总养殖规模接近 11 万只，研制和试验成功的“中草药入食” 和新型消毒剂的技术正在申请国家专利，实现了产量和存活率的双重提升，被乡亲们誉为“侗乡竹鼠王” 。他正在开工建设“乐源公司十万只竹狸自动化厂区” ，期望自己的养殖事业能走得更远。

　　“不管你是养殖产业做得好，还是文化产业做得好， 或者在其它行业、 其它产业中有所拼搏、有所收获、有所成就，你都是政府重点关注、着重扶持的创业对象。 ”怀化市人力资源和社会保障局党组书记、局长余建勇表示， “全市人社系统、就业服务部门，始终注重突出创业典型宣传引导工作，以在全社会大力营造大众创业、万众创新的环境氛围，促使更多有知识、有文化、有能力、有干劲的创业者脱颖而出，为增加就业、改善民生、加快建设和谐社会，发挥出强大正能量。 ”此番话释放的信息清晰明了：大凡创业有心、创业有成、创业有功者，你的故事、他的传奇，都有可能厚积薄发、归纳集约，发散成别人的示范样板、参照模块，以此触动、推动、带动更多人群大力创业，高调创业，成功创业。

　　大力弘扬创业精神， “怀化就业”不遗余力。为加大相关宣传力度，市人社局利用电视平台，推出《创业路上》系列报道，还选编了全市 30个创业典型的创业故事编印成册， 让《创业群星》接地气、接人气、接财气，深入山间田野、城乡各地，强力辐射出“崇尚创业、尊重创业、敢于创业、 宽容失败”的创新创业文化光芒。2014 年，一场“创业先锋”系列电视节目报道，集中展示了 10 名大学生创业者和 10 名返乡农民工创业者的艰辛创业历程和自主创业风采，引发社会良好反响，有力推进了全民创业。

　　好风助力促民生，五溪创业登云梯。 “就业是最大的民生，创业是就业的先导。 ”今年 6 月，市委、市政府出台了《关于促进大众创业万众创新带动就业的意见》 ，提出“从 2015 年开始，组织实施全市创新创业引领计划和全市创业带动就业促进计划，5 年内新增创业主体 10 万个以上，通过鼓励创业带动 30 万以上城乡劳动力就业”的工作目标，这是继 2014 年 4 月《关于加快推进全民创业的意见》实施后，地方决策层出台的又一个相关指导性文件。 市人社局立足部门职能，鼓励创业带动就业， 重点扶持大学生创业， 在《怀化市高校毕业生创业专项扶持资金管理使用实施细则》的基础上，在全省率先出台了《怀化市大学生创业引领计划》 ，今年又在全市开展创业型县 （市、 区） 、 街道 （乡镇） 、 社区 （村） 创建活动， “一个大众创业、 万众创新的良好氛围正在全市形成，它的成效以及社会影响力，完全值得期待。”（记者 杨林斌）