为了解民众对全市“十四五”规划实施的感受、愿望与期待，我们在怀化市政府门户网站、怀化市发改委网站上开展了全市“十四五”规划中期评估网络调查。现将调查问卷分析结果报告如下：

一、网络调查问卷总体情况介绍

本次网络问卷调查对象涉及工人、农民、农民工、公司职员、事业单位人员、公务员、军人、私营企业主/个体工商户、退休职工、学生等多个群体；调查内容涉及民众、企业对怀化经济社会发展的总体判断，及其对怀化经济增长、创新环境、对外开放、交通体系建设及基础设施、生态文明建设、民生等多个领域的切身感受。另外，针对企业还专门设计了诸如对行业发展现状的判断及未来预期、企业信息化和智能化发展现状、提供的就业岗位等现状及预期等问题。调查共收集到问卷983份，其中公众个人问卷490份，企业问卷493份。

二、网络调查问卷满意度分析

下面就本次调查问卷涉及的各项内容进行满意度分析。

1、总体判断

从全体受访者对近两年多来怀化经济社会发展的总体评价来看，超过四分之三的人表示“非常满意”或“比较满意”，说明“十四五”以来我市为促进经济社会发展所做的工作获得了大部分百姓的认可。但企业和普通群众的感受存在细微差别，详见图1。

 

 

图1  受访企业和公众对近两年多来怀化经济社会发展的总体评价

2、民众对怀化经济增长的感受和期待

民众对全市经济增长现状满意，对未来发展保持乐观。80.62%的被调查者对近两年来我市的经济增长表示“非常满意”和“比较满意”；83.47%的人对“十四五”后三年的经济增长保持“非常看好”和“比较看好”的态度，详见表1。

 

表1  公众对近两年及未来三年怀化经济增长的感受和期待

 

3、企业对自身发展情况的感受和期待

企业对自身的整体发展现状较为满意，对未来发展充满期待。65.31%的被调查企业认为近两年来自身的整体发展情况“明显提升”和“略有提升”，二分之一以上的企业认为近两年来自身运营状况稳中向好，详见表2、3，大部分企业认为近两年自身产业、供应链及数字化程度发展处于稳定状态；65.72%的被调查企业对未来三年自身的发展前景保持“非常乐观”和“比较乐观”的态度，详见表4。

 

表2  企业对近两年来自身发展情况的感受

 

表3  企业对近两年自身运营情况的感受

 

 

图2  企业对近两年自身产业、供应链及数字化程度发展的感受

 

表4 企业对未来三年发展前景的期待

 

4、对怀化创新环境的评价和建议

在针对民众的调查中，大多数认为怀化公民科学素养和创新意识与对人才的吸引力均得到“明显提升”，分别达到57.98%、56.12%。详见表5。

表5  民众对创新环境的评价

 

在制约怀化科技创新因素的调查中，25.17%的民众认为制约因素是财政资金和社会资本对科技创新领域的投入不够，24.40%的民众认为制约因素是中低端产业过多，缺乏科技创新土壤，16.67%的民众认为制约因素是高质量教育体系建设较慢，创新型人才培育不足，12.71%的民众认为制约因素是科技创新政策实施的效果不明显，详见图3。

 

 

图3 制约怀化科技创新的因素

针对企业的调查中，78.71%的企业认为近两年怀化的创新环境和创新生态“明显提升”和“略有提升”，17.04%的企业认为近两年怀化的创新环境和创新生态“没有变化”，详见表6。

 

表6  近两年企业对怀化市的创新环境和创新生态的评价

    

    超过五分之二的企业认为自身技术创新动力和意愿及技术突破、产品(服务)或商业模式创新情况略有提升，详见表7。

表7  近两年企业对自身创新能力的评价

 

与两年前相比，40.77%的企业2022年研发经费投入占主营业务收入的比例“略有提升”，41.38%的企业2022年研发人员占职工总人数比例“基本不变”，详见图4。

 

图4  企业研发投入占比情况

与其他市州相比，近两年来，49.90%的企业认为怀化先进制造业的竞争力“相对提升”，34.28%认为“变化不大”，7.51%认为“相对下降”，8.32%的企业“不了解”。

企业认为政府在支持企业创新发展上，最需要改进的方面是“财政补贴”与“税收优惠”，分别达到28.47%、24.48%，详见图5。

 

图5  企业认为政府在支持企业创新发展上最需要改进的方面

 

在未来三年，44.42%的企业预计在科技创新上的投入“小幅增加”，29.61%的企业预计在科技创新上的投入“大幅增加”，详见表8。

 

表8  未来三年企业预计在科技创新上的投入情况

	大幅增加	小幅增加	没有变化	小幅减少	大幅减少
企业	29.61%	44.42%	21.30%	2.23%	2.43%

 

5、对怀化市整体开放发展水平的评价

全市开放崛起战略的实施效果明显，民众与企业的认同感强。受调查民众及企业对我市近两年对外开放水平“非常满意”和“比较满意”分别为82.85%，75.66%；与两年前相比，59.18%民众认为居住地对外开放程度“明显提升”,详见表9、10。

表9  受访民众和企业对怀化整体开放发展水平的评价

 

表10  受访民众对居住所在地的对外开放程度的评价

 

针对企业专项调查中，有78.09%的企业近两年来开展了外贸业务，21.91%未开展外贸业务。未来三年中，22.76%的企业认为在外贸上怀化需要政策倾斜支持的主要方面是完善供应链网络，21.85%的企业认为是政府引导组织外贸企业与航运企业加强对接，详见图6。

 

 

图6  受访企业认为在外贸上怀化需要政策倾斜支持的主要方面

 

6、对怀化交通体系和基础设施优化完善情况的评价

受访者对怀化交通体系和基础设施这二类工作的满意度较高。交通体系方面，近六成的受访者表示“非常满意”；近七成受访企业表示“很满意”，详见表11-13。

 

表11 受访民众对交通网络建设的总体评价

	非常满意	比较满意	一般	不太满意	非常不满意
民众	57.96%	32.24%	7.55%	1.43%	0.82%

 

表12  受访民众对居住所在地的公共交通便利程度

	明显提升	略有提升	没有变化	略有下降	明显下降
民众	59.18%	32.04%	7.76%	0.61%	0.41%

 

表13  企业对配套设施和服务的满意程度

	很满意	满意	一般	不满意	很不满意
高速、高铁、机场	31.85%	37.93%	22.31%	4.06%	3.85%
公交、出租	30.83%	38.95%	22.92%	5.27%	2.03%

 

基础设施优化完善方面，八成以上的受访者表示“明显提升”和“略有提升”；七成左右受访企业表示“很满意”，详见表14、15。

 

表14  受访民众对基础设施优化完善的评价

 

表15  企业对配套设施和服务的满意程度

 

7、对怀化生态环境建设的评价

全市生态环境建设工作受到广大民众和企业的认可。86.33%的群众对近两年来怀化生态环境改善的评价“非常满意”和“比较满意”；79.1%的企业对近两年来怀化绿色发展取得的成效表示“非常满意”和“比较满意”。详见表16、17。

 

表16  受访民众对生态环境改善的评价

表17  受访企业对绿色发展的评价

	非常满意	比较满意	一般	不太满意	非常不满意
企业	36.71%	42.39%	17.85%	1.83%	1.22%

    

其中，与两年前相比，86.94%的受访民众环保意识有所提高，12.86%的没有变化，0.2%的有所下降；40.57%的受访企业在生态治理、节能减排方面的投入“略有加大”,31.44%的“明显加大”，详见图7。

 

图7  受访企业在生态治理节能、节能减排方面的投入情况

 

参加调查的群众中，43.06%、33.47%和15.92%的受访民众认为怀化市环境污染改善最明显的分别是水、垃圾和大气的污染。具体详见图8。

 

图8  环境污染改善情况

8、对民生领域的评价

对全市民生领域改善情况总体评价较好。48.57%和36.53%的受访群众分别认为民生领域改善的总体情况“非常满意”或“比较满意”，13.27%的人认为“一般”，只有1.43%和0.2%的受访者表示民生领域改善的总体情况“不太满意”或“非常不满意”。

其中，分别从教育、就业及收入、医疗、社会保障、住房、文化建设和社会治理等七个领域进行满意度调查，具体各领域的满意度调查分析如下所述。

（1）教育领域

群众对居住所在地提供的教育条件总体评价满意程度如表18所示。近两年，超六成受访者对居住所在地的中小学和幼儿园均衡分布情况满意度较高，选择“较为均衡”、“一般”、“较不均衡”、“不清楚”的人数占比分别达到37.55%、37.96%、19.80%、3.67%、1.02%。

 

表18  公众对居住所在地提供的教育条件总体评价

 

（2）就业及收入

“十四五”以来，就业和收入水平均有所改善。与两年前相比，80.41%的受访者就业状况“稳定”，16.94%的“一般”，仅2.65%的“不稳定”。认为就业机会“增多了”的民众占比54.49%，“减少了”的占比14.29%；受访民众中认为影响就业选择重要因素前三位分别为薪酬待遇（22.83%）、发展机会和上升空间（19.88%）、政策环境（17.53%），具体情况详见表19、图9。

 

表19  公众对怀化就业机会的总体评价

	增多了	没变化	减少了	不清楚
民众	54.49%	21.63%	14.29%	9.59%

 

 

图9  影响就业选择的重要因素

从调查数据看，与两年前相比，我市43.47%的受访民众收入增长了，44.08%的基本不变，12.45%的民众表示下降了。

（3）卫生医疗

总的来看，近两年来，受访群众对居住地的基本医疗服务（指公立医院和基层医疗卫生机构医疗服务、药品供应、妇幼卫生保健及生育服务）和公共卫生服务（指疾病预防控制机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等机构服务）的改善情况比较满意，认为比两年前“大幅提高”的人数占比分别达到34.49%和34.90%，具体占比详见图10。

 

图10  受访居民基本地医疗服务与公共卫生服务情况

通过调查数据可以看出，百姓认为提高医疗卫生服务水平、解决病有所医问题，最需要改进的四大诉求是提高医师专业技术水平、降低医药价格和医疗服务费用、增加医护专业人员数量和增加医疗健康机构数量，占比分别达到23.09%、22.06%、12.92%和12.84%，具体占比详见图11。

 

图11  提高医疗卫生服务水平、解决病有所医问题需要改进的情况

（4）社会保障

社会保障中民众对社会保险和社会救助的满意度最高。超过七成民众对怀化提供的社会保险、社会救助及住房保障这三大类社会保障“很满意”和“满意”。相对来说，群众对社会保险和住房保障的不满意程度比较高，分别达1.83%、1.84%，说明这两方面的问题没有得到妥善解决，群众的反应较为强烈，详见表20。

 

表20  公众对怀化提供的三类社会保障服务的满意程度

    

就怀化市社会保障体系中哪些方面迫切需要改进这一问题，统计结果显示，公众对城乡居民基本养老保险的改善需求最高，占比达到19.62%，第二位为城镇职工基本养老保险，占比为16.93%，其他诉求详见图12。

 

图12  公众认为怀化社会保障体系中迫切最需要改进的方面

（5）住房

怀化平均房价水平与两年前相比，47.55%的受访者表示房价水平“适中”，46.12%的受访者表示房价水平“偏高”，2.24%、4.08%的受访者分别表示房价水平“偏低”或“不清楚”。将近5成受访者认为未来三年房价将“维持不变”和“小幅下跌”，占比情况详见图13。

 

 

图13  未来三年房价变化趋势

 

（6）文化建设

从总体看，我市文化建设水平较高。81.22%的受访者表示居住所在地的居民文明素质“有所提升”，17.96%表示“没有变化”，0.82%表示“有所下降”。其中，公共文化服务设施(包括图书馆、文化馆等）和体育活动设施基本能满足民众需求，与其他省市相比，超过四成的受访者认为文化旅游产业和服务水平有“比较高”，占比详见表21、22。

 

表21  居住地公共文化、体育活动设施的改善情况

 

表22  文化旅游产业和服务水平情况

 

（7）社会治理

全市社会治理方面的工作成效显著，群众认可程度高。当问及居住所在地的社会治安改善状况时，62.24%和31.02%的受访者认为近两年，居住地社会治安改善状况“非常满意”和“比较满意”，6.53%的人认为“一般”，觉得社会治安状况“不太满意”的仅占0.2%。当问到居住所在地的社区公共服务（便民服务、办事效率等）状况时，93.26%的受访者认为近两年社区公共服务水平“非常满意”和“比较满意”，6.53%的人认为“一般”，觉得社区公共服务水平“不太满意”的人数占比仅有0.2%。

近2年来，民众对于怀化市疫情防控、灾害防治和应急救援能力的满意程度高达90.41%，详见表23。

 

 

表23  公众对疫情防控、灾害防治和应急救援能力的满意程度

	非常满意	比较满意	一般	不太满意	非常不满意
民众	51.84%	38.57%	8.78%	0.82%	0%

 

9、对企业的专项满意度分析

（1）营商环境

企业对怀化市营商环境的总体满意度较高。40.16%和36.51%的受访企业对我市营商环境“非常满意”或“比较满意”，表示“不大满意”的占2.43%，“非常不满意”的为2.43%。具体占比情况详见图14。

 

图14  受访企业对怀化市营商环境的评价

 

就怀化要继续提升营商环境，企业认为哪些方面最需要改进的这个题目，创新创业政策优惠力度小的得票率最高，高达22.75%；其次是办事环节多、手续繁琐，得票率为21.17%；前期准备材料复杂、企业减税降费政策效果不明显、教育医疗等公共资源短缺、知识产权保护不足这四个选项分列第三至六位。这说明营商环境的各项指标中，企业最看中的是创新创业政策优惠力度，具体占比情况详见图15。

 

 

图15  受访企业对提升营商环境需要改善的方面

 

（2）诚信环境

“十四五”以来全市诚信环境的改善取得了一定成效。受访企业中81.54%认为与两年前相比，市内诚信环境有“大幅提升”和“略有提升”，选择“略有下降”和“大幅下降”的占比为2.43%，具体情况详见表24。

 

表24  企业对怀化诚信环境改善情况的评价

 

（3）投资及融资环境

近两年来，企业投资面临的准入限制有一定程度的好转。被调查企业中30.63%认为“没有变化”，59.84%认为“明显减少”和“有所减少”，详见表25。

表25  企业投资面临的准入限制

 

“十四五”以来我市的总体融资情况略有改善。大部分受调查企业中已获得融资占所需融资总额的比重基本持平，38.95%的企业融资比重有所提高，9.33%的企业融资比重有所下降，无融资需求企业占12.58%。与两年前相比，大部分受访企业认为从银行机构获得贷款难度“没有变化”，从银行机构获得贷款的综合成本也“没有变化”，详见表26、27。

 

表26  企业从银行机构获得贷款的难度

	明显加大	略有加大	没有变化	略有减小	明显减小	未尝试从银行贷款
企业	15.01%	15.62%	27.99%	16.84%	11.97%	12.58%

 

表27  企业从银行机构获得贷款的综合成本

（4）就业环境

“十四五”以来全市就业环境整体向好。和两年前相比，42.19%的受访企业员工人数“大幅增加”和“小幅增加”，38.54%的受访企业员工人数“基本不变”，这从一个层面印证了受访企业“十四五”以来提高的就业岗位有所增加。未来三年，62.07%的受访企业将继续提高大量就业机会，具体数据详见图28、29。

 

表28  企业员工人数

 

 

表29  企业提供就业机会

 

关于就业政策方面，企业享受最多的稳就业政策前三位为“缓缴社会保险费政策”、“失业保险稳岗返还政策”、“阶段性降低社保费率政策”，具体数据详见图16。

 

 

图16  企业享受的稳就业政策

10、与发达地区相比，怀化存在的不足

从总体上看，公众和认为怀化与其他发达地区相比，目前存在的不足之处主要集中在经济发展水平、教育医疗水平、营商环境、就业机会与就业空间、科技创新能力、交通便捷程度等方面，具体选项情况详见图17。

 

 

图17  怀化与其他发达地区相比存在的不足之处

 

从企业和普通民众两个不同的视角看，企业关注经济发展水平、营商环境、就业机会与就业空间等生产经营和发展方面，普通民众关注经济发展水平、教育医疗水平、就业机会与就业空间等生活水平和质量方面。

未来三年，推动高质量发展，企业最期待的政策有加大金融支持实体经济政策、恢复和扩大消费政策、促进传统产业改造升级政策，详见图18。

 

图18  企业最期待推动高质量发展的政策