为全面完成国家下达我市三年（2023-2025年）新造油茶40万亩，油茶低产林改造51.27万亩的目标任务，提升油茶产业经济效益和社会效益双丰收，我局于2023年5月10日至2023年5月17日将《关于完成油茶生产任务的八条措施（代拟稿）》在市政府门户网站全文公布，公开征求意见，现将意见的征集和采纳情况反馈如下：

一、怀化市财政局的意见反馈

1. “针对第2点强化资金筹措中‘二是做好项目实施结合文章。对······凡可用于油茶生产······的项目资金，一律用于油茶新造和低改’”。建议：对于项目专项资金，必须按要求专款专用。对上述部分内容，我们按要求进行了修改。修改文本为“二是做好项目实施结合文章。对国土绿化、森林质量提升、“双重”、国储林、森林防火生物隔离带建设、松材线虫病防治等项目进行全面梳理，对纳入《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》及其专项规划范围内符合条件的新增油茶种植任务与改造任务给与优先安排。中央预算内林业基本建设投资木材战略储备基地建设项目资金优先用于安排油茶生产。加大现有涉林资金整合力度，在政策框架内全力支持油茶生产，确保可用尽用、可造尽造”。

2. “针对第2点强化资金筹措中‘三是设立油茶产业引导资金。2023-2025年市财政局每年切块市直有关单位乡村振兴衔接资金1000万元用于油茶生产奖补’”。建议修改为：根据怀化市人民政府〔2021〕第18次常务会议纪要，按照省里标准，据实安排乡村振兴产业资金用于未纳入省财政支持的油茶项目奖补。通过市领导、市财政局和市林业局三方共同协商，一致认为：当前油茶产业发展任务重、如果没有一定的产业引导资金，很难完成油茶生产任务，为此，修改为“2023-2025年，市财政每年切块乡村振兴衔接资金用于油茶生产奖补，具体奖补办法由市林业局会同市财政局制定并组织实施。其中，2023年切块800万元、2024年切块900万元、2025年切块1000万元。”

3.针对第2点强化资金筹措中“三是设立油茶产业引导资金。······其中，全国油茶重点县每个县的油茶产业引导资金应不低于1000万元”。建议：应统筹考虑县级财力，建议不作硬性规定。我们全部采纳，修改为：“各县市区要结合本地实际落实一定规模的油茶产业引导资金，吸引更多社会资本投资油茶产业。全国油茶重点县要加大资金整合，加大投入”。

  二、怀化银保监分局的意见“2.强化资金筹措......借贷融资......”修改为“强化资金筹措......四是积极引入各类金融资金及保险保障......借贷融资，持续扩大油茶保险产品规模......”。另对“市银保监局”修正为“怀化银保监分局”。

全部采纳。相应的修改文本为“四是积极引入各类金融资金及保险保障。用足用活金融支持政策，通过财政贴息贴保，鼓励金融机构加大信贷投放力度，引导油茶经营主体利用“农信担•油茶贷”、建设银行“共享贷”等金融产品和政府专项债券积极借贷融资，持续扩大油茶保险产品规模。”（责任单位：市财政局、市乡村振兴局、市林业局、市发展改革委、市农业农村局、市水利局、市交通运输局、中国人民银行怀化分行、怀化银保监分局，各县市区人民政府）

三、市科技局意见反馈

1. 基本意见：“６.强化科技服务。”整段文字修改为“推动油茶全产业链科技创新。科技创新平台建设，引导油茶龙头企业、在怀高校、科研院所加强产学研合作，建立一批工程技术研究中心、重点实验室、技术创新中心等科技创新平台，提升油茶产业科技研发能力。通过“柔性引才”、选派科技特派员、“三区”科技人才等形式，面向油茶重点企业、专业合作社开展科技服务，强化油茶产业公开科技人才支撑。积极推进油茶产业科技创新，鼓励和支持企业、高校院所围绕我市油茶产业各环节共性技术难点，开展技术研发活动，突破关键核心技术。加强油茶种植技术培训，将推广油茶丰产栽培技术纳入全市农发素质教育培训范畴，加强对油茶重点乡镇农户的油茶种植技术培训。”

2.回复意见。大部分采纳。相应的修改文本为：

各县市区要把推广油茶丰产栽培技术纳入农民素质教育培育范畴，加强对油茶重点乡镇农户的油茶种植技术培训。林业、人社、科技部门协调配合，选派一批懂技术、懂生产的油茶科技特派员，与油茶重点乡镇、油茶种都是植企业、专业合作社、大户结对帮扶，做到油茶重点乡镇和“一企一员（团队）”两个油茶科技帮扶全覆盖。2023年5月20日前，各县市区油茶科技帮扶方案报市林业局备案。市林业局、市人社局、市科技局共同组织开展全市油茶科技特派员上岗培训工作，确保油茶科技帮扶取得实效。（责任单位：市科技局、市人力资源和社会保障局、市林业局）

四、市商务局意见“建议将第四条“强化主体培育”中的责任单位由市商务局牵头修改为产业链牵头单位牵头”。

已采纳。相应的修改文本如下：......三是在建设社会化服务体系上下功夫。通过市场化运作，大力推行油茶林托管经营、油茶籽采摘等专业化服务组织建设，解决农村劳动力不足、技术缺乏问题，打造怀化专业化油茶种植管护样板企业和样板模式。（责任单位：市工信局、市商务局、市市场监督局、市林业局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县市区人民政府）

五、市农业农村局的意见“建议将新增油茶用地避开6个国家级农业野生植物原生环境保护点的核心区和缓冲区”。

已采纳。相应的修改文本如下：

强化用地保障。一是进一步做好油茶用地规划。自然资源和林业部门协调配合，扎实推进油茶种植细化补充调查，全面摸清油茶林资源现状。5月30日前，各县市区要全面完成油茶种植外业调查和数据库更新工作。要进一步摸清油茶生产可利用地资源情况，把2023-2025年油茶新造、低改用地落实到山头地块，并纳入国土空间规划、林地保护利用规划、科学绿化规划和产业发展专项规划。

六、自然资源和规划局的意见“3.强化用地保障”中的责任单位（责任单位：市自然资源和规划局、市林业局、国家电网怀化分公司，各县市区人民政府），修改为（责任单位：市林业局、市自然资源和规划局、国家电网怀化分公司，各县市区人民政府）

已采纳。相应的修改文本如下：（责任单位：市林业局、市自然资源和规划局、国家电网怀化分公司，各县市区人民政府）。

七、六个单位无意见

市发展改革委、市人社局、市水利局、市交通运输局、市乡村振兴局、市森林公安局均表示“无修改意见”。

八、广大市民朋友反馈意见

    2023年5月10日至17日，按照规范性文件起草规定，怀化市林业局在怀化市人民政府网站公开发布了《关于完成油茶生产任务的八条措施（代拟稿）》，向社会广泛征求广大市民的意见和建议。公告期满，市林业局没有接到社会层面的任何意见反馈，为此，感谢广大市民的关心和支持。

怀化市林业局  

2023年5月18日