我为怀化“十五五”规划献一策“金点子”摘登⑭

加强怀化市交通建设

省人大代表  杨骐铭

1.优化定制客运服务体系：统筹布局定制客运线路网络，重点围绕行政中心、大型社区、高等院校、三甲医院等高频客流集散点，精准开设政务通勤、教育专线、医疗接驳等全场景定制班列。加速推进定制客运与怀化南站、芷江机场等综合枢纽无缝对接，实现"站到点"精准输送。创新"公益+市场"运营模式，建立"企业让利+财政补贴+社会捐助"复合型票价优惠机制，有序推进客运车辆"电动化、小型化"迭代升级，构建全过程智能安全监控体系。深化"互联网+定制客运"，完善电子客票系统与铁路民航票务平台的数据互联，拓展"高铁+专线""机票+接驳"等联程服务，开发"交通+旅游"融合型产品。

2.提速国际陆港枢纽建设：对内实施陆港基础设施攻坚计划，重点突破核心港区主干路网、智能仓储管网等关键工程；对外争取将怀化-北部湾多式联运通道（含焦柳铁路扩能、沅水航道整治）列入国家"十五五"重点交通项目库。规划建设5条疏港铁路专线，构建"陆港核心区-县市产业园区"轨道交通网络，推进铁路港与沅水港区联运码头衔接工程，打造武陵山片区多式联运示范枢纽。

3.全力推动怀桂高铁西线方案（怀化-洪江-靖州-桂林）纳入国家中长期铁路网规划，该方案较东线里程缩短26公里，节省建设投资约41亿元，且沿既有焦柳铁路走廊敷设，地质风险可控。项目建成后将贯通湘西南脱贫地区高铁盲区，释放石墨、页岩气等战略资源开发潜能，串联洪江古商城、靖州苗侗风情等28个景区，构建湘桂琼文旅黄金廊道。

4.构建市域铁路环线：规划新建通怀沅城际铁路，采用200km/h动车组技术标准，自张吉怀高铁通道站引出，经靖州、洪江等重要节点终至沅陵，实现县域铁路全覆盖。项目将填补沅陵县铁路空白，构建怀化站与怀化南站"双枢纽"快速换乘体系，强化市域"一小时经济圈"建设，助推生态文化旅游、中药材等特色产业协同发展。

5.创新农村客运治理：深化农村客运供给侧改革，构建"市级统筹+区县协同"管理体系，健全市场准入与退出机制。试点推行线路特许经营制度，创新"预约式""区域化"服务模式，依法合规开展九座客车农村班线运营。建立农村客运发展专项资金，完善道路安全防护工程，探索"客货邮"融合发展路径，构筑普惠均等的乡村出行服务体系。

加大城市建筑垃圾治理及资源化利用

市人大代表  张弼

随着经济社会的快速发展，建筑垃圾的产生量已给城市运行和生态环境带来严峻挑战。城市建筑垃圾随意、混合堆放现象普遍，监管部门对建筑垃圾产生源头项目的监管指导不够，处理技术和综合利用还较落后。建议加强源头分类管理，强化专业运输及监管；规范消纳场管理，提升处理能力；加大政策扶持力度，支持社会资本参与建筑垃圾资源化利用项目建设运营；深化宣传与公众参与，形成社会监督力量，营造社会共治的良好氛围。

推进智慧健康社区建设

鹤城区人大代表  吴传良

当前，“健康中国”战略深入实施，居民健康管理需求从“治病”向“防病”转变，智慧技术为健康服务下沉提供了新路径。但目前社区健康服务仍存在数据割裂、服务精准度不足、专业资源触达难等问题。建议搭建统一的社区健康数据平台，整合居民健康档案与诊疗信息；引入智能监测设备，实现慢性病、老年病动态预警；推动三甲医院与社区联动，开展远程会诊和健康指导。

强化共享单车使用与管理规范

芷江侗族自治县人大代表  补家文

共享单车作为城市慢行交通体系的重要组成部分，有效破解了城市交通“最后一公里”难题，为市民出行提供了便捷选择，成为提升城市生活便利性的民生载体。但随着投放量持续增加，停放秩序失范、使用行为违规现象日益凸显，既削弱了便民价值，更带来公共安全隐患。建议健全准入与使用刚性规范。明确共享单车使用核心准则，严格执行“一人一车、一人一盔” 制度；明确年龄准入标准，限定年满16周岁及以上人群方可使用，从源头杜绝未成年人骑行风险。同时建立账号使用追责机制，禁止账号转借他人，明确借号人与使用人的双重责任。强化全链条执法监管。交管部门应加大路面执法力度，对未戴头盔、超载、未成年人骑行等违规行为，采取“罚款+批评教育”相结合的处置方式；对借用他人账号违规使用的，参照机动车违规处理办法，对双方依法处罚教育。运营商需履行主体责任，配合交管部门建立账号实名认证与动态核查系统，从技术层面阻断违规借号通道。通过规范共享单车使用秩序、消除交通安全隐患，进一步提升市民出行幸福感与城市治理精细化水平。