各县市区应急管理局，高新区安监局、经开区安监局：

根据省应急管理局《关于加强当前危险化学品安全监管工作的通知》及全市危险化学品烟花爆竹年度工作安排，我局决定于2019年6月12日至9月20日开展为期三个月的危险化学品烟花爆竹安全生产专项巡查行动，为确保工作落到实处，特制定方案如下：

一、  工作目标

坚持以习近平总书记、李克强总理近期对安全生产工作一系列指示为准则，坚持问题导向和目标导向，坚持聘请专家巡检把关，针对已经进入夏季高温季节和汛期安全生产严峻形势，把遏制事故作为最紧迫最重要的任务，突出危险化学品重点区域、重点行业、重点企业和关键环节，深入排查治理安全隐患，严格落实企业主体责任，严厉打击非法违法行为，努力实现风险隐患可防可控，坚决遏制事故发生。

二、  组织机构

按照市安委会的统一安排，决定成立危险化学品烟花爆竹安全生产巡查小组，具体如下：

组  长：向德祖

副组长：栗翠林、杨圣平

成  员：肖明友(兼联络员，联系电话：13762922148)及相关专家

三、  时间安排

2019年6月12日至9月20日，每个县5天时间，具体安排见附件1。

四、巡查主要内容（详见附件2）

（一）各县市区应急管理局检查内容

1、危险化学品综合治理工作开展情况；

2、国家、省、市2019年度危化学品烟花爆竹年度工作开展情况；各县市区危险化学品烟花爆竹重点工作推进情况；

3、各县市区持续实施高压“打非”，开展甲醇、乙醇等黑工厂、小作坊的打击，突出汽柴油、氧气等非法运输、储存、销售等的打击，加大人员密集区或“下店上宅、前店后宅”等油漆市场的清理整顿等情况；

4、危险化学品烟花爆竹监管执法情况;

5、国务院安委会危险化学品专项巡查组对我市危险化学品专项巡查反馈的问题；

6、检查非药品类易制毒化学品。

（二）危险化学品烟花爆竹企业

1、各企业履行主体责任，企业法人代表在岗在职、履职尽责情况；企业落实重大隐患“双报告”制度，开展风险辨识、现场管控、第一时间组织隐患排查整改、落实“一会五卡”等情况；员工落实岗位职责、落实交接班制度等情况；

2、危险化学品烟花爆竹行业特种作业持证上岗情况，年度全员安全教育培训计划落实情况；

3、危险化学品烟花爆竹企业高空、动火、盲板抽堵等高危作业及变更作业管控情况；

4、事故案例教育情况，事故应急救援预案及现场处置方案等演练情况；

5、其他重点安全生产工作开展情况。

五、巡查方法

（一）此次巡查采取听汇报、看现场、理论考核、资料检查、座谈交流、专家“安全体检”等方式进行。

（二）组织对危险化学品烟花爆竹企业开展安全“过筛子”行动，逐家检查，逐岗位核实，逐家企业形成专项检查报告；督促行业主管部门加大检查督查力度。

六、主要工作安排

（一）排查摸底安全底数。6月20日前，各企业开展自查自纠（具体内容见附件3），重点从工艺技术、设备设施、从业人员、安全管理和外部环境安全等方面，进行一次全方位、全过程的风险研判和安全隐患自查自改，找出问题隐患，迅速落实整改，于6月20日前将自查自纠情况编制自查报告，报市、县应急管理局，市巡查时作为重点检查内容，根据企业自查报告逐项进行检查。企业自查自改专业技术力量不足的，必须聘请安全专家或者安全中介服务机构进行安全检查。各县市区应急管理部门要加强对企业自查自改的检查指导，对自查自改不认真、主要问题未找准、风险研判不全面不深入的企业，要推倒重来，责令重新进行自查自改。

（二）扎实开展“过筛子”行动。安全“过筛子”行动要贯穿专项巡查全过程，市将聘请专家开展全面安全“体检”，重点巡查各县市区危险化学品烟花爆竹安全监管工作开展情况，重点对危险化学品生产、储存企业逐家检查，对化工医药生产企业、危险化学品经营企业进行抽查，并逐家企业形成专项检查报告。报告要按照谁检查、谁负责的原则，逐项检查、确认、签字，列出问题清单，提出整改、处罚、停产、关闭的处置意见，并将“体检”报告报市、县应急管理局，相关处置意见及时通报地方政府。

（三）关停处罚一批安全不达标企业。要认真研究安全“体检”报告提出的处置意见，坚决落实“三个一律”（即凡是发现企业存在重大安全隐患和非法违法行为的，一律停产整顿；凡是经停产整顿到期仍达不到要求的，一律关闭取缔；对存在重大安全风险、不具备安全生产条件，一律尽快关闭）与“五个一批”（即联合市级主流媒体设立曝光台，做到每周集中曝光一批典型安全隐患、挂牌督办一批重大事故隐患、立案查处一批违法违规企业、公布一批联合惩戒“黑名单”、通报批评一批监管执法宽松软的部门和人员），确定关闭、停产和处罚企业名单，依法吊销相关证照、实施行政处罚，处理结果要主动由媒体报道、及时向社会公告。

（四）实施隐患整改闭环管理。各县市区应急管理部门按照属地管理原则，对安全“体检”发现的问题和隐患，及时下达整改指令，跟踪企业落实，限期整改完成，直至问题隐患销号清零。对重大隐患要责令企业立即整改或停产整改，并建立台账，实行挂牌督办；企业逐一制定具体整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

（五）落实安全风险研判与承诺公告制度。所有危险化学品企业都要落实“一会五卡”，建立安全风险研判、报告、承诺、公告和监督制度，建立覆盖全员、全过程的安全风险研判工作流程，按照“一级向一级负责，一级向一级报告”的原则，各岗位、班组、车间、部门自下而上层层研判、记录、报告和签字承诺、压实责任，做到安全生产承诺、全员安全生产职责、风险隐患管控清单、安全操作标准规程“四个公开”，接受职工和群众监督。

（六）开展明查暗访、“回头看”检查。市应急管理局将采取“四不两直”方式，组织明查暗访，通过媒体曝光，对各企业进行抽查，重点检查危险化学品企业较多的地区和易发生事故的环节。市、县应急管理部门要采取突击检查、夜查、委托第三方安全服务机构检查等方式，对风险隐患排查整治进行“回头看”检查，督促企业整改落实。

（七）严厉打击非法违法行为。落实县乡两级政府的属地监管责任和乡（镇、街）、村（居、社区）的网格化管理责任，重点查处和打击危险化学品生产、经营、储存、运输、使用等非法违法行为。

（八）安全风险评估与分级。对照危险化学品烟花爆竹安全生产法律法规和标准规范要求及省危险化学品企业风险点辨识分级标准等，全市组织开展危险化学品企业风险点辨识分级工作，企业绘制风险点分布图，按照“一处风险、一个方案”制定管理措施、管控方案，并报市、县两级应急管理部门备案。

七、工作要求

（一）高度重视，加强领导。历年来，全国各地发生多起危险化学品烟花爆竹事故，教训深刻，损失惨重。特别是今年习近平总书记对江苏响水“3.21”事故教训重要指示批示，各县市区应急管理局要充分认识到现阶段抓好危险化学品烟花爆竹行业领域安全生产工作极端重要性和紧迫性，成立主要领导负总责，分管领导具体抓，指定专人跟进落实专项行动的部署，迅速行动，安排专人统筹辖区内危险化学品烟花爆竹企业排查摸底工作。

（二）精心组织，全面排查。此次专项巡查要高标准严要求，对全市危险化学品烟花爆竹企业进行“过筛子”；要与正在开展的危险化学品烟花爆竹安全生产风险“大排查、大管控、大整治”行动和“强执法防事故”工作结合起来，高位推动，狠抓落实，全方位排查，确保准确高效，不漏一处，不留死角。

（三）强化整改，确保实效。对自查和专家排查出的安全隐患严格按照“五落实”要求整改治理，对整改未及时或整改后仍未达到标准要求的企业，由各县市区应急管理局提请同级人民政府关闭，相关关闭资料要报市应急管理局备案。我局对各企业的整改情况进行明查暗访和接受举报，并将各县市区对本专项工作开展的情况纳入年终安全生产目标考核，对工作开展不力，摸排不全面，整改后隐患问题仍较多的县市区，年终考核直接一票否决。

联系人：肖明友    联系电话：13762922148 

邮  箱：147605674@qq.com

怀化市应急管理局

 2019年6月11日