关于印发《怀化市危险化学品安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动实施方案》的通知

发布时间:2019-04-26 11:18信息来源:怀化市应急管理局

怀应急〔2019〕25号 

怀化市应急管理局    

关于印发《怀化市危险化学品安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动实施方案》的通知

各县市区应急管理局,怀化经开区安监局,怀化高新区安监局:

根据《湖南省危险化学品和烟花爆竹安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动实施方案》(湘应急函〔2019〕43号)和《怀化市安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动工作方案》(怀安委发〔2019〕13号),结合我市实际,制订《怀化市危险化学品安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

怀化市应急管理局

2019年4月22日

怀化市危险化学品安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动实施方案

根据《国务院安委会办公室 应急管理部关于开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查的通知》(安委办明电〔2019〕4号)、《湖南省危险化学品和烟花爆竹安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动实施方案》(湘应急函〔2019〕43号)和《怀化市安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动工作方案》(怀安委发〔2019〕13号)要求,结合我市危险化学品安全生产实际情况,制定本实施方案。

一、整治范围

洪江区工业集中区;全市所有取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营许可证和非药品类易制毒化学品生产经营备案证明的企业(以下简称“发证企业”);全市所有化工医药生产企业。

二、重点内容

突出危险化学品领域易发生事故的重要行业、重点区域、重点企业、重点环节排查、管控和整治安全风险隐患,特别对化工园区和涉及硝化反应、光气和光气化反应、硝化物及过氧化物的化工(危险化学品)企业进行全覆盖式的排查、管控和整治。化工园区和相关企业的具体排查管控整治重点,详见附件1和附件2。

三、工作方式

坚持强执法和强基础结合、治标和治本兼顾,按照“排查、交办、督查、复查、问责”五步工作法,以企业自查自整为基础,以县应急管理部门全面检查、集中执法为主线,以市应急管理局直接抽查和执法为推力,加强与相关部门的联动,依法严肃查处安全生产违法行为和事故隐患,切实有效防范化解重大安全风险,不断提高全市危险化学品企业本质安全水平。

(一)企业自查。各县市区应急管理部门督促辖区内所有危险化学品企业针对自身实际,开展全面自查自纠。对排查出的隐患、问题要制表列出清单,建立台账,确保隐患按期整改到位。对一时不能整改的隐患,科学研究制定确保安全生产的防范措施,并报县级应急管理部门和行业主管部门,自觉接受地方政府和相关部门的监督检查和服务指导。

(二)部门检查。各县市区应急管理部门坚持“四不两直”原则,依照法定职责对辖区内发证企业、化工医药生产企业和化工园区安全生产情况进行全覆盖的检查和执法。根据本地区和企业的实际情况制定检查表,对检查中发现的问题和隐患,下达整改指令,督促企业抓好整改落实并依法立案查处。市应急管理局将组织有经验的专家服务队,深入重点县区、重点企业开展指导服务工作,帮助重点县区应急部门、重点企业全面深入查找问题,帮助整改。

(三)统筹协调。各县市区应急管理部门履行危险化学品安全监管综合工作职责,统筹涉及危险化学品的各行业、各环节安全风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动,协调公安、交通运输、发改、生态环境等部门加大对危险化学品道路运输、油气输送管道、危险废弃物的安全监管力度,特别要督促生态环境部门认真履行“三个必须”要求,加强对涉及硝化反应的危险废弃物、有易燃易爆性挥发物的废弃物的安全管理,防止出现监管空白。

(四)抽查督促。市局对各县市区应急局组织“大排查大管控大整治”情况进行抽查,并适时组织县市区局开展交叉执法。发现工作不力、走过场、走形式的,给予通报批评、约谈警示;对化工园区不开展整体安全风险评估或不落实安全风险控制措施且拒不整改的,暂停园区内所有危险化学品建设项目审批。

四、时间安排

(一)动员部署和集中执法阶段(即日起至4月26日)

主要工作任务:各县市区应急管理部门制定本地区实施方案,结合各自实际情况确定监督检查重点企业名单;督促企业对之前已经发现尚未整改到位的重大隐患、上级交办的事故隐患全面进行梳理,列出清单并逐一明确督促整改责任人,涉及重大隐患分级实施挂牌督办;动员和组织所有发证企业、化工医药生产企业和化工园区生产经营单位进行自查自纠。各县市区应急局组织执法力量,4月25日前对本地涉及硝化反应、光气和光气化反应、硝化物及过氧化化物的危险化学品企业、化工医药生产企业开展全覆盖的集中执法,严格对照安全生产法律法规和标准规范逐一“过筛子”,严厉查处安全生产违法行为和事故隐患。

(二)重点管控和全面整治阶段(4月27日至6月15日)

主要工作任务:在继续推进企业自查自纠的同时,市、县两级应急管理部门对辖区内企业和化工园区安全风险排查情况进行检查,组织专家服务队深入重点地区、重点企业进行指导服务;充分发挥联席会议制度作用,协调相关部门开展涉及危险化学品的“大排查大管控大整治”,做到齐抓共管、不留空档。市应急管理局组织专门检查组对辖区内构成重大危险源的、涉及危险化工工艺的、单一岗位、区域人数超过9人的发证企业和化工医药企业直接进行排查,重点检查危险化学品安全风险评估诊断情况、重大风险控制措施落实情况,包括企业是否存在重大事故隐患、是否存在重大风险、是否存在超许可范围、擅自变更工艺技术甚至变更产品的重大违法行为。县市区应急部门利用政府购买服务等方式,对辖区所有发证企业、化工医药生产企业进行全覆盖排查,建立台账、如实记录、督促整改。

(三)查漏补缺和强化基础阶段(6月16日至7月15日)

市、县应急管理部门对前段工作开展“回头看”,采取召开会议、实地调研、暗访暗查等方式,听取相关行业部门及企业的意见建议,抓好查漏补缺。各县市区应急管理部门对当地所有危险化学品发证企业主要负责人进行一次安全生产知识和管理能力考核(考试),对一次考核不合格(100分制80分合格)的予以通报并重新组织补考,经补考仍不合格的,撤销其安全培训考核合格证并依法责令企业停产整顿;对包括但不限于前期已经检查的企业、园区和前期已经确定的重点企业,采取强有力措施,最大可能发现重大隐患、重大风险、重大违法行为,最大力度立案查处、督促整改、确保安全。开展交叉执法,既完成好执法任务,又学习先进经验、拓展监管视野。针对发现的问题,研究措施,“疏堵”结合,积极为企业创造良好的整改环境。主动向党委政府汇报当地存在的突出问题,提出建设性意见和建议,争取重视和支持,推进危险化学品、化工医药行业安全发展。

(四)督导整改和总结提高阶段(7月16日至7月30日)

各县市区应急管理部门对发现的重大隐患整改情况进行检查验收,对完成整改的及时销号;对检查验收情况形成台账备查,谁验收、谁签字、谁负责;对面上工作和行动效果进行抽查核查,形成总结报告,提出持续改进措施,建立健全风险隐患排查治理长效机制。

(五)持续夯实巩固阶段(8月1日至12月底)

各县市区应急管理部门要保持大排查大管控大整治高压态势,建立健全风险隐患排查治理长效机制,切实指导督促推动企业定期开展隐患自查自改自报,确保风险隐患及时排查消除到位,切实提升本质安全。

五、工作要求

(一)高度重视。各县市区应急管理部门要认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和重要指示批示精神,认真吸取江苏响水“3˙21”特别重大爆炸事故教训,充分认识到危险化学品安全生产形势的复杂性、严峻性,坚持目标导向和问题导向,切实抓好此次百日行动。

(二)严格监管。各县市区应急管理部门立即行动、精心组织、周密部署,抓紧制定具体工作方案,进一步依法明确安全监管措施,严厉惩治非法违法行为。要制定差别化政策,实行差异化管理,形成正向激励和反向倒逼。鼓励和支持安全意识强、安全条件好、安全管理规范的企业进一步发展。对安全生产情况差、安全管理较为混乱尤其对应急部门监管指令阳奉阴违甚至置之不理的,坚决依法查处,做到“三个一律”:凡是存在重大隐患的生产经营单位一律依法责令停产停业整顿、凡是存在重大隐患拒不整改的生产经营单位一律依法提请同级政府予以关闭、凡是在关停整改期间违法组织生产的企业负责人一律依法追究责任。

(三)严把准入。市、县应急管理部门要严把危险化学品安全准入关口,严格对照安全生产法律法规和标准规范实施安全生产许可、建设项目安全审查。严格禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目,化工园区外现有装置进行升级改造时,一律不得增加品种和产能;对未经危险化学品建设项目安全审查通过擅自开工建设的,责令停止建设并依法处罚;对与已经审批的安全设计专篇不一致的装置,依法责令改正(予以拆除)并恢复原状,否则不得准予安全许可。化工园区未落实整体安全风险评估报告对策措施,经责令改正仍不符合要求的,暂不将其列为化工园区,直至其整改到位并经验收合格;新建、扩建危险化学品生产项目安全审查时,应对该项目是否符合化工园区整体安全风险评估报告产业控制要求进行一并考虑。

(四)依法追责。对此次百日行动工作不力、不认真履行职责、对隐患整改监督不到位致使逾期未完成整治、对重大隐患未实施挂牌督办、监督检查中发现重大隐患不依法及时处理和对非法违法活动应依法处置而未依法处置的,一经发现,坚决查处,该问责的坚决问责。对工作不认真不落实致使发生危险化学品事故的,依法依规严肃追究相关单位和个人的责任。

请各县市区应急管理局于4月30前将本地区具体工作方案和第一阶段工作小结报市应急局危化科;此后百日行动期间每月18日前向市应急局危化科报送工作小结,7月28日前报送百日行动总结。联系电话:2235563;邮箱:whk2235563@163.com。

附件:1.化工园区排查管控整治重点

2.化工医药和危险化学品企业排查管控整治重点

附件1   化工园区排查管控整治重点

1.是否每5年进行一次整体安全风险评价并报省、市应急管理部门备案,整体安全风险评价提出的安全对策措施是否落实到位,特别是园区是否与城市建成区、人口密集区、重要设施、敏感目标之间保持足够的安全防护距离并留有适当的发展空间,是否将化工园区安全与周边公共安全的相互影响降到最小,化工园区内是否有劳动力密集型的非化工企业;

2.园区内各企业的布局是否满足安全防护距离的要求,是否考虑主导风向、地势高低落差、企业装置之间的相互影响、产品类别、生产工艺、物料互供、公用设施保障、应急救援等因素合理布置功能分区;

3.是否确定了安全容量并实施总量控制,园区内企业之间是否可能产生多米诺事故风险,预防连锁事故的风险控制措施是否有效落实到位;

4.园区管理机构是否设立了专门的安全管理机构,是否对园区实施安全生产一体化管理;

5.园区安全生产管理机构是否构建了园区一体化应急管理信息平台,是否依托信息平台对园区安全生产状况实施动态监控及预警预报、风险分析,是否建立了与园区周边社区危险性告知和应急联动体系;

6.所在县市区是否制定了化工行业发展规划和安全发展规划,是否将化工园区规划纳入当地城乡发展规划。

附件2 化工医药和危险化学品企业排查管控整治重点

1.企业法定代表人、董事长、总经理、实际控制人等主要负责人是否均取得了相应的主要负责人安全培训考核合格证;

2.是否依法单独设立了专门的安全管理机构,是否按照2%的比例要求配备了专职安全管理人员(从业人员不足50人的企业是否配备了1名以上专职安全管理人员),专职安全管理人员是否具备注册安全工程师资格或化工相关专业中级以上职称、化工院校中专以上学历、是否取得了安全管理人员安全培训考核合格证,专职安全管理人员是否还兼任其他职务,危险化学品生产企业是否有危险物品安全类注册安全工程师从事安全生产管理工作;

3.是否落实了企业领导干部带班和安全管理人员跟班制度,是否按规定逐级进行危险化学品安全风险评估诊断,主要负责人是否按规定亲自进行安全承诺公告,是否做到了专业技术人员每班值守;

4.“两重点一重大”装置和储存场所是否实现了自动化控制,是否按要求配备了报警、连锁和紧急切断(停车)装置,是否及时进行维护保养并保持正常使用,是否存在“高标低配”、“配而不用”等违法违规现象;

5.是否建立健全了特殊作业管理制度,相关作业票审批、操作规程内容等是否符合《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871-2014)的要求,是否严格遵守了特殊作业管理制度和相关标准规范;

6.是否建立健全了装置开停车管理制度,正常状况开停车前是否制定了开停车方案、明确了开停车步骤并按规定进行了审批、确认,是否全面分析各种前提条件并制定了紧急停车处置预案,是否明确了紧急停车控制点和停车后的安全保障措施;

7.是否存在同一作业场所、同一区域作业人员超过9人的情形,是否相应采取了减少和控制安全风险的针对性措施,是否对这些措施的有效性进行了评估;

8.危险化工工艺操作人员是否取得了特种作业操作证,是否具备相应的专业知识和安全操作技能;

9.是否存在违法租赁装置、设施从事危险化学品活动的行为,是否“时停时开”、频繁切换生产运行状态,停产1个月以上是否按规定报告当地负有安全监管职责的部门备案,是否在停车1个月以上重新恢复开车前由原报备部门复查合格并同意重新开车;

10.是否依法严格履行了安全设施“三同时”规定,新设危险化学品生产企业是否在化工园区内建设,已经建成危险化学品集中交易市场地区的危险化学品经营企业是否按规定做到了“经营进市场”;

11.危险化学品仓储企业是否建立视频监控和温度、压力等技术数据监控系统,构成危险化学品重大危险源的储存设施的监控系统是否符合《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》(AQ 3035-2010)的要求;

12.化工医药生产企业使用危险化学品是否纳入危险化学品安全监管,其他行业内使用危险化学品是否落实了“管行业必须管安全”的要求,涉及危险化学品道路运输环节的企业是否建立了“四必查”制度并按要求进行悬挂公示;

13.未经正规设计的危险化学品生产装置是否进行安全设计诊断,是否保持有安全设施现状图表(指安全设施设计专篇编制导则规定的“七图一表”);

14.是否建立了危险化学品“一书一签”制度以及产品购销、流向管理制度,是否建立完善危险化学品收发货登记制度;

15.是否建立健全了安全费用提取和使用制度,是否按照《安全生产法》和《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕16号)的规定提取和使用安全费用,是否存在将与安全生产无关费用违规纳入安全费用开支的现象;

16.是否按规定建立了应急救援队伍,制定的应急救援预案是否具有针对性,是否定期组织应急救援演练,是否对员工进行了应急处置技能培训,配备的应急救援物质是否符合配备标准;

17.相关企业是否持有非药品类易制毒化学品生产、经营许可证或备案证明,销售量、销售台账等是否清楚完善等;

18.是否存在非法生产、储存、经营危险化学品和非药品类易制毒化学品行为。