怀化市国资委关于2018年工作情况及2019年工作要点的报告

发布时间:2019-03-14 15:39信息来源:怀化市国资委办公室

2018年,在市委、市政府的正确领导和省国资委的精心指导下,市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,主动履职担当,积极攻坚克难,切实加强自身建设,不断完善国资监管体制,深化国有企业改革,促进国有资产保值增值,取得了较好成绩。现将市国资委2018年工作情况和2019年工作要点报告如下:

一、2018年工作开展情况

(一)切实落实主体责任,国企党建取得新成效

1.落实党建主体责任。市国资委党委坚持将党建工作与改革发展稳定工作同谋划、同部署、同推进、同考核,切实做到了工作责任上手上肩,工作要求入脑入心,工作督办从严从实,强化书记“第一责任”和班子成员“一岗双责”。

2.深入推进基层党组织建设。一是着力推进党支部“五化”建设。制定印发了市国资委系统“五化”建设实施方案和细则及“五化”建设考评细则,召开了国企基层党建暨党支部“五化”建设推进会议。二是强化党务人员素质培训。分两批次组织94名国企基层党支部书记、党务专干参加省国资委系统“国企千名支书进党校”培训班。三是加强党员发展工作。举办了2018年度入党积极分子培训班、党员发展对象培训班。

3.扎实推进党风廉政建设。一是发挥核心作用。制定了《市国资委2018年党风廉政建设和反腐败工作方案》、《市国资委党风廉政建设责任制分解方案》、《市国资委2018年党风廉政建设和反腐败工作安排》,严格督查落实。二是巡察整改有实效。市国资委党委将巡察整改工作作为重要的政治任务抓好抓实。在整改过程中修订制度40;批评教育14人次。在规定时限内,较好地完成了整改任务。

4.深入推进扶贫攻坚工作。一是强化结对帮扶。28位帮扶人全年入户均达6次以上,解决问题50余个。在扶贫村举办了“我想有个家”募捐活动,为火灾户捐款7100元。二是扶贫效果明显。全年新挖通组公路3.1千米,畅通水灾塌方公路70多处,完成危房改造4户,入户道路建设完成20910千米,协调解决13万元村部建设资金,新增太阳能路灯61盏,开发黄精种植100亩,养殖稻花鱼320亩,对62户建档立卡贫困户发放产业直补22万元,加强对140亩猕猴桃基地管理。对15户已脱贫农户安排了公益岗位,发放外出务工交通补助23400元。

(二)积极主动履职尽责,国资监管水平有新提高

1.监管体系逐步健全。为保障国资监管工作顺利开展,一年来,市国资委持续在制定“1+N”国资监管系列制度,推动国资监管制度化、规范化的道路上稳步向前,制定出台了《怀化市人民政府关于市属企业国有资产处置有关事项的通知》、《怀化市市属监管企业法律事务及重大法律纠纷案件管理办法》、《怀化市国资委监管企业负责人综合绩效考核办法》、《怀化市国资委监管企业投资监督管理办法》、《关于加强监管企业债券发行等融资行为管理有关问题的通知》等一系列监管制度。

2.产权登记规范有序。截至2018年12月,在市国资委办理产权登记的企业共34户,除已进入改制程序的企业外,做到了应登尽登、准确无误。

3.国有资产评估监管到位。严格按照《国有资产评估管理办法》和《企业国有资产评估管理暂行办法》的要求,做好市属国有企业资产评估项目的核准及备案工作,严把国有资产评估关。建立了资产评估专家评审制度,最大限度地保证评估结果的真实、合理和完整。全年共完成企业国有资产评估项目备案项目22件。

4.投资决策更加科学。严格按照《怀化市国资委监管企业投资监督管理办法》监管企业项目投资。充分发挥企业党委(组)会、董事会的集体决策作用以及监事会的监督作用,防止企业负责人搞“一言堂”,保障国有资产安全。2018年,共备案或审查项目10个,总投资额近5亿元。

5.国有资产处置阳光公开。一是帮助市人民政府拟定出台了《怀化市人民政府关于市属企业国有资产处置有关事项的通知》(怀政发〔2018〕1号),并按照权限对企业国有资产处置事项进行审核,严把审批关。二是规范国有资产交易行为,坚持阳光交易。截至12月上旬,全年审批的12宗市属企业国有资产处置事项全部移交市公共资源交易中心公开交易,移交率达到了100%

(三)切实发挥引领作用,服务发展大局有新作为

1.依法合规支持企业市场化融资。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,采取严格措施,切实加强融资平台公司融资管理,依法合规支持融资平台公司市场化融资。今年以来,审核了市高新区投资公司发行中期票据、债权融资计划、超短期融资券等总计40亿元的企业市场化融资,审核了市城建投及市国有资产经营公司总计9.05亿元的银行抵押贷款。

2.深入推进招商引资工作。一是充分利用自身优势,积极对接省属国有企业。今年5月,经市委副书记、市长雷绍业亲自对接和安排部署,在市委常委、常务副市长张扬平的带领下,市国资委、市商粮局等相关部门主要负责人与湘投控股集团、现代农业控股集团、建工集团等10余家省属国有企业进行了对接洽谈,收到了良好的效果,多家省企受邀来怀考察对接。目前,6家省属企业的10余个项目正在洽谈中。二是主动上门招商,积极对接央企和其它市州国有企业。在市国资委的努力下,中国医药集团湖南公司和靖州县政府签署战略合作协议,长沙先导集团增资扩股1亿元入股湖南雪峰山旅游有限公司。

3.高度重视安全生产工作。落实委主要领导负总责、分管领导具体抓、领导班子全员负责为主要内容的安全生产“一岗双责”制,按照“谁主管、谁负责”的原则及“横向到边,纵向到底”的要求,及时召开会议,分解任务,层层签订了安全责任书。在做好国有资产监督,确保国有资产安全运行的同时,加大安全生产督查力度,扎实推进安全生产各项工作措施的落实,以“预防为主、加强监督、落实责任”为重点,每个季度由委领导带队对14家监管企业进行一次安全生产大督查。

4.经营业绩考核持续推进。2018年,市国资委以经营利润、国有资产保值增值率、经济增加值等指标为核心对市城建投、市交建投、市水务投、湘运集团、怀化市国有资产经营有限公司、怀化市国湘投资开发有限公司等6家市属国有企业作为经营业绩考核企业,实行企业负责人薪酬与考核结果挂钩,促使企业紧紧围绕核心指标开展生产经营工作。

(四)敢于担当破难题,一批重难点工作有新突破

1.积极推进“三供一业”分离移交。一是积极探索物业分离新途径。为破解物业分离移交难的问题,市国资委积极引进省属国有企业湘诚物业承接物业分离移交改造,指定怀化市国有资产经营有限公司作为驻怀中央、省属国有企业职工家属区基础设施改造的实施主体和移交资产的接受主体,对物业管理服务企业进行社会化选聘,有效提速物业分离移交工作;二是“三供一业”分离移交成效显著。我市的“三供一业”分离移交工作按照省国资委工作部署和要求,在市政府的高度重视下取得较大进展。驻怀中央、省属国有企业有分离移交任务的共有19家,供水、供电分离移交协议已全部签订,任务完成率为100%15家中央企业物业分离移交协议已签订,任务完成率为100%,省属物业分离移交已签订2家,另2家待上级集团明确后,力争在近期签订。

2.强力推进首钢农场安置房建设。因各种历史遗留问题原因,首钢综合农场安置房建设历时10余年未交房。今年来,市国资委举全委之力,积极推进安置房建设,将思想统一到全力完成安置房建设、完成分房到户的目标上来,多次召开会议进行专题研究,制定切实可行的工作方案,全委干部职工利用业余休息时间,加班加点,深入农场职工住所,耐心接访解释,保障职工等权力主体合法利益,经过不懈努力,基本化解了农场职工对抗情绪。截至当前,首钢综合农场安置房整体建设工程已顺利完工,抽签分房工作于620日至21日也顺利完成,目前正在紧锣密鼓的办理各项后续工作。

3.统筹推进国企改革。一是“三资”清理摸家底。20183月以来,为有效推进我市国有企业改革发展,优化国有资本布局,在市政府的统一安排下,市国资委组织开展了全市范围的国有企业“三资”清理工作,全面排查了我市市属国有企业的资产总额、负债总额、净资产、营业收入、利润、土地、房产等相关情况,为下一步化解企业债务风险、优化国有资本布局打下了坚实的基础。二是整合资源抗风险。根据“三资”清理调查工作结果,市国资委形成了《怀化市市属国有企业整合重组建议方案》和《市属改制企业剩余资产清理处置建议方案》,并提交市人民政府,为政府领导下一步工作安排部署提供参考。三是转型升级出效益。在市国资委的指导下,各市属投融资平台公司大力推动企业转型升级,如怀化市交建投,积极引入社会资本,投资开发“山下花海”旅游项目,在全市范围内取得了轰动性效应,展现出良好的发展态势。同时,根据市委市政府安排,我委会同各相关职能部门积极推进我市三大投融资平台公司转型升级工作。市委常委、常务副市长张扬平,副市长邓小建分别召开专题会议对相关工作进行了研究部署,我委根据会议精神形成了转型工作方案,拟报领导审阅。

二、2019年工作要点

(一)着力抓好国资系统基层党组织建设,进一步提升党组织凝聚力和战斗力。

1、继续推动国企党建重点任务落实,进一步强化党对国有企业的领导。积极贯彻落实全国、全省、全市国有企业党建工作会议精神,紧紧围绕全国国有企业党的建设工作会议所提出的30项重点任务,进一步加强党对国有企业的坚强领导,充分发挥国企独特的政治优势。

2、积极推进党支部“五化”建设,进一步提升我市国企各级党组织基层基础建设。结合怀化国有企业党建工作实际,分解任务目标,完善落实措施,加强督促检查,推动任务落实,确保国资系统基层党组织“五化”建设顺利达标;

3、以做强做优做大国有企业为目标,进一步推动国企党建和经营生产深度融合。以高度的政治自觉抓好国有企业党建工作,与国企改革发展同谋划、同布置、同督查、同考核,推动国有企业党建和企业改革发展取得全面进步。

(二)着力抓好国有资产规范化管理,为推动国有资产保值增值保驾护航。

4、清理完善履职清单。坚持以市场化为导向,以管资本为主履行出资人职责,清理国资监管审批事项,简化审批流程,在中央、省有关政策的基础上,制订《怀化市国资委监管履职清单(试行)》,进一步规范权力运行,厘清履行出资人职责机构和企业的权力边界。

5、对国有企业加强财务管理和进行分类监管。完成监管企业国有资本经营预算的编制工作和财务报表报送工作,对监管企业财务执行情况和工资总额控制情况进行专项检查。对监管企业按竞争类、功能类、公益类进行分类监管考核。根据需要,对社会效益指标引入第三方评价,逐步把其它监管企业分类纳入考核。

6、进一步完善国有资产监管制度体系。对原有监管制度进行梳理,继续推动国资监管制度体系建设。根据中央、省文件精神和市委、市政府要求,结合怀化国企监管实际,在去年出台的国资监管制度的基础上,适时出台《怀化市企业负责人履职待遇和业务支出管理暂行办法》和《怀化市国有企业违规投资经营责任追究办法》,积极推动国企国资监管工作制度化、规范化向纵深发展。

7、加强市属国有企业投融资管理。规范市属国有企业投融资工作,运用好资本市场,促进企业加快发展。按照《怀化市国资委监管企业投资监督管理办法》,严格规范企业投融资决策程序,加强企业投融资监管,完善企业重大投融资事项备案审查制度,切实加大企业投融资损失的责任追究。支持市属企业积极创造条件上市融资。

8、加强产权基础管理,夯实产权保护基础。在做好一级企业产权登记的基础上,今年重点完善好二级企业的产权登记工作;强化资产评估管理。进一步规范市属监管企业资产评估行为,做好资产评估备案(核准)工作;灵活运用无偿划转、协议转让、资产置换等国有资产内部配置手段,加大资源整合力度;推动国有产权有序流动。严格落实进场交易制度。适时开展产权交易专项检查,问责股权转让、增资扩股、资产处置中造成国有资产流失的违法违规行为。

(三)着力抓好国有企业转型升级,有效推动市属国有企业做强做优做大。

9、积极推进三大投融资平台公司市场化转型升级。严格按照“政企分开”原则,对标对表完成我市三大投融资平台公司转型升级相关工作。通过国有企业的转型升级和兼并重组,优化配置同类资源,实行专业化运营,提升运行效率,指导企业内部加大资源整合力度,转让退出市场弱势资产,清理长期闲置资产,增强核心竞争力和行业领导力。

10、指导、协调完成“三供一业”分离移交工作。加强督导、指导、协调驻怀中央、省属国有企业“三供一业”分离移交项目实施工作。积极主动与发改、建设、房产等部门协调对接,着力明确设计方案,确保设计方案符合职工家属区的实际情况,保障广大业主利益,着力运维交接事项,确保在怀央省企“三供一业”分离移交工作实现社会化管理和平稳交接。

(四)着力抓好央省企对接工作,助力我市承接产业转移建设。

11积极推动央省企对接工作。牢牢把握湘南湘西承接产业转移示范区建设的契机,努力巩固2018年央省企对接工作成果,在推动已签约项目尽快落地的同时,加大央省企对接力度,坚持走出去和请进来相结合的工作模式,进一步扩大央省企走访范围,诚心邀请更多央省企来怀考察、投资,为我市承接产业转移相关工作开展提供有效支撑。

12、借助新一轮承接产业转移的契机,适时举办央、省企对接合作座谈会及签约仪式,签订怀化市政府与省国资委战略合作协议,推动我市社会经济高质量发展。

(五)着力抓好国资系统党风廉政建设,有效保障国有资产安全。

13、加强党风廉政建设,持续抓好机关作风。紧紧围绕新时代党的建设总要求,忠诚履行党章赋予的职责,坚持以党的政治建设为统领,严明党的政治纪律和政治规矩,全面净化党内政治生态,压紧抓实“两个责任”。完善制度建设,坚持源头治理,突出防治重点,加强监督检查,严格责任追究。

14、进一步构建国企外部监督和内部控制的廉政监管体系。根据国有企业特点,建立健全党风廉政建设方案,指导企业完善内部控制相关制度,提高国企廉政建设制度的针对性和实效性,进一步增强了国资系统全体干部职工廉政意识。

(六)着力抓好意识形态、网络意识形态工作,牢牢把握舆论阵地主动权

15、严格按照中央、省、市文件精神,坚持落实好意识形态工作和网络意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态舆论阵地主导权和话语权,结合企业经营范围和工作实际,以社会正能量和先进典型为示范,树立国资系统全体干部职工干事创业良好导向。

(七)牢固树立大局意识,积极主动投身全市大局工作。

16、积极开展“精准扶贫”。进一步加强组织领导,落实脱贫攻坚责任;搞好扶贫工作保障工作,保证相关工作经费;深化扶贫宣传工作,多角度、多方位宣传解读党和政府脱贫攻坚决策部署、政策举措;强化协调沟通,积极寻求市县相关职能部门工作支持,推动工作落实;严格考核监管,坚持廉洁扶贫阳光扶贫,强化扶贫领域党风廉政建设,落实“两个责任”;加强与群众联系,大力发展产业脱贫,做好建整扶贫各项工作,确保扶贫任务顺利完成。

                               怀化市国资委

                             2019118

                           

怀化市国资委办公室                      2019118日印发