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城市发展

  2014年,扎实推进基础设施建设新突破。实施重点建设项目270个,完成投资394亿元。长昆客运专线怀化段建成通车,怀化正式进入“高铁时代”。娄怀高速公路将于12月31日全线贯通,成为怀化东进开放的又一条高速通道;绕城高速公路将同日通车,怀化成为我省除省城外第一个拥有绕城高速的地级市。怀邵衡铁路、武靖高速公路等项目开工建设。芷江机场跑道完成路基工程,新开深圳、成都两条航线。改造完成G209怀化至麻阳、G320芷江至新晃国省干线100公里。新增农村通畅工程141个村、612公里,通畅率提高到97%。提质改造中心城区背街小巷110条,竣工95条。氵舞阳大道一期、平安路二期、市第二污水处理厂等项目基本建成。氵舞水河综合治理、城区四个高速公路主入口拓改、中坡景观工程建设等项目顺利推进,建成污水管网440公里。中心城区建成区面积达到64平方公里,常住人口突破60万人,全市城镇化率达到42%,提高1.6个百分点。实施农田水利重点项目48个,除险加固病险水库114座,新建和加固堤防112公里,建设小型农田水利工程4万多处,新增和改善有效灌溉面积40万亩。解决29万农村人口饮水不安全问题。

  切实增强全面深化改革新活力。市本级行政审批事项减少234项,保留96项,精减71%。下放怀化工业园市级经济管理权限77项,靖州太阳坪简政放权与便民服务试点形成可复制经验并在全市推广。国有企业改制及遗留问题处理步伐加快。恒光科技在新三板成功挂牌,实现本土中小企业新三板市场融资零突破。长沙银行怀化分行开业运营。市级投融资平台融资54.84亿元,全市中小微企业贷款余额289亿元、增长14%。推行工商登记制度改革,全市市场主体达到17.9万户、增长20%,注册资本金增长145%。麻阳农村产权制度改革试点、溆浦土地承包经营权确权颁证改革试点等取得阶段性成果。全口径预算管理、“营改增”等改革顺利推进。深化开放合作,全年引进产业项目195个,实际到位市外境内资金423亿元,增长35%。到位外资和进出口总额双双突破1亿美元,分别增长15%、25.9%。怀化铁路口岸获省政府批准建设。芷江抗战受降旧址和纪念馆、飞虎队纪念馆入列首批国家级抗战纪念设施、遗址名录,通道、靖州分别获批全省文化旅游产业重点县、农副产品加工产业重点县。推动科技创新,与湘潭大学签署战略合作协议,通道万佛山农业科技园获批省级农业科技园区,补天药业科技创新项目获省科技进步一等奖。省级企业技术中心增加到8家,院士专家站达到2家,科技项目进入国家计划12个、省级计划128个,授权专利354件。

  全力强化民生持续改善新保障。尽管今年政府极为困难,财力十分紧张,但在保障民生支出上做到了应保尽保。财政用于民生支出增长20%, 占财政总支出的74.8%。全面完成省考核的15类29项为民办实事任务。新增创业主体1.4万个、城镇就业3.7万人。完成农民技能培训12.7万人次,新增农村劳动力转移就业5.4万人。新( 改)建农村合格学校102所、农村公办幼儿园23所、教师周转房2636套,改造中小学C、D级危房17万平方米,铁二中、铁一中、顺天路中学改扩建进展顺利。怀化医专成功申建湖南医药学院,成为武陵山片区第一所独立建制的公办医学本科院校。新农合参合率提高到98.4%,38所乡镇卫生院和112个贫困村标准化卫生室建成使用,人口自然增长率控制在8‰以内。农村低保扩面由5.2%提高到8.5%,新建乡镇敬老院12所。开工建设保障性住房2.6万套,改造农村危旧房7000户。实施扶贫项目1241个,完成无房贫困户建房1023户,新增脱贫人口17.4万人。实施移民后扶项目738个,新增搬迁安置移民1815人。有效应对洪涝灾害,投入防汛抗灾及灾后重建资金7.8亿元,灾民安置有序推进,房屋全倒户春节前可住进新居。积极发展文化广电体育事业,文艺创作获得国家级奖项11项,广播电视村村通工程全面完工。成功承办湖南省纪念中国人民抗日战争胜利69周年大会。组织举办全市第四届少数民族体育运动会,群众性文化活动和全民健身运动蓬勃开展。加强环境资源管理,启动大气污染防治四年行动计划,环境空气质量新标准自动监测系统建成使用,耕地保护实现占补平衡。深入开展民族团结进步创建活动,成功举办通道60周年县庆,加强宗族场所教风建设,全市民族和谐、宗教和睦。加强矛盾排查调处,努力化解信访积案,特殊敏感时段进京非正常上访成为全省唯一的“零登记”市。建成社会治安视频监控探头1416个,严厉打击涉黑涉恶势力及其“保护伞”、“黄赌毒”犯罪、多发性侵财犯罪和非法集资,全市社会治安综合治理考核排名全省第一。大力整改安全隐患,食品药品安全保障有力,安全生产形势平稳可控。支持工会、共青团、妇女儿童等各项事业发展,统计、档案、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、检验检疫、老龄老干、优抚安置、质量技术监督、住房公积金管理等工作取得新成效。

  严格落实政府作风建设新要求。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定、省委九条规定,坚决反对“四风”,“三公”经费支出下降23%。建立市政府常务会、市长碰头会、市长办公会相衔接的决策和工作推进机制。出台《怀化城市规划区内房地产建设项目并联审批办法》、《市本级非税收入缓减免管理办法》等38项管理制度。办理人大代表建议202件、政协委员提案159件,一批群众关注、事关全局的问题得到解决。市长热线和市长信箱受理群众咨询、建议和投诉2.9万件,办复率99.3%。推进集中审批服务,办件受理57.5万件,办结率99.9%。深入开展市直机关“万人评百人”活动和重点项目建设环境“百日清零”整治行动,加大行政监察、审计监督、网络问政和纠风工作力度,政风行风持续好转。

  2015年,强力推进中心城区提质改造。按照打造“五省边区生态中心城市”的战略定位,持续推进中心城区综合提质、深度提质,努力打造城市新形象。

  坚持以创新精神升华提质理念。遵循新型城镇化的要求,以“一本五化”的思路统筹中心城区综合提质改造。“一本”:就是以人为本。 “五化”:就是实行立体化改造,将主次干道与背街小巷、城市水系与地下管网、公共服务与城市空间、广告招牌与路边立面、亮化绿化与美化净化等等,一并纳入改造范围,通过系统谋划、统筹推进,实现功能和效益最大化;就是实行标准化作业,力求每一项工程、每一个细节让市民满意,经得起检验;就是实行精细化管理,把城市管理延伸到每一个角落,切实解决公共空间脏、交通秩序乱、服务质量差、经营行为散等突出问题;就是实行生态化保障,加强城市水系、湿地、山体保护;就是实行智能化支撑,着力打造智慧城管、智能交通、治安防控等数字化平台,积极探索智慧党务、智慧政务、智慧管理等现代手段,构筑面向广大市民的数字化公共服务体系,让广大市民享受智慧怀化带来的便利、快捷、实惠服务。

  坚持以科学态度把握提质规划。在城市格局的把握上,科学规划城市的对外形象,把东、南、西、北、东南、竹田等城市出入口打造成怀化的靓丽窗口;把迎丰路打造成为记忆怀化城市历史的东西轴线,把湖天大道打造成为展示怀化现代气息的南北轴线;把迎丰路、人民路、鹤洲路合围的区域打造成为商业核心区,把迎丰路与湖天大道交汇点打造成为城市中央区,把高铁站周边打造成为城市形象展示区,把锦溪桥至太平桥段打造成为具有城市客厅性质的市民休闲区;把氵舞水河和太平溪打造成为人与自然和谐相处的城市生态景观区。在城市特色的定位上,把生态优势和人文优势深度结合起来,走具有怀化特色的城市化发展道路;在城市细节的处理上,每个片区的规划和设计,细化到每个楼栋的处理,每个楼栋的规划和设计,细化到每个楼面的处理,每个楼面的规划和设计,细化到每个窗户、每台挂机、每个门面的处理,让城市品质体现到城市的每一颗螺丝钉上,真正从细节上展现城市的高品质。

  坚持以开放思维拓展提质内涵。以“ 生活更美好、特色更鲜明、城乡更协调、机制更有效”为目标,按照先易后难、先急后缓、先近后远、先点后面和量力而行、逐年推进的原则,突出重点领域,把握关键环节, 深化提质内涵。成立中心城区提质改造总指挥部,并按分项目指挥部组织实施十大综合提质改造工程。道路建设与改造工程主要包括背街小巷改造,卢林北路和四方路建设,湖天大桥拓宽,城东高速公路延长线扩宽,迎丰路立交桥建设,红星北路、云集路、锦溪北路等断头路拉通,南环线接通和拓改,瑞丰路改造,刘塘路建设。太平溪综合治理工程主要包括太平溪源头治污,城东污水处理厂及截污干管铺设,太平桥廊桥建设,河道清淤。亮化工程主要包括城市主要道路亮化,城市重点区域亮化,城市桥梁亮化,城区重要节点亮化,城区路灯控制系统,城区风光带亮化。美化工程主要包括迎丰路、湖天大道功能性提质改造和临街建筑美化,高铁站站前广场、火车站站前广场、市委大院、市民服务中心周边建筑美化,太平溪两岸建筑美化。绿化工程主要包括迎丰路、湖天大道绿化提质,太平溪核心景观建设,迎丰公园提质改造,街头小游园建设,庭院绿化建设。智慧城市建设工程主要包括信息基础设施建设,智慧党务(政务)系统、智慧民生系统、智慧产业系统建设。公用事业设施建设工程主要包括城区供水管网建设,污水处理厂扩改建及提质提标改造,城区公交站场建设,城区垃圾中转站及公厕改造建设,二垃圾场后续配套,建筑垃圾消纳场建设,城区消防设施建设。农超市场建设工程主要包括城南农贸市场、芷江路农贸市场、天星坪农贸市场、锦绣五溪农贸市场、云箭农贸市场、舒家塘农贸市场建设,红星中路农贸市场、西站农贸市场和城东市场改扩建。棚改工程主要完成明年市本级城市棚户区改造任务11155套。

  同步启动国家卫生城市、省级文明城市创建,有效整治交通拥堵、渣土污染、噪声扰民、占道经营和乱搭乱建、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱停乱摆等市民反映强烈的问题。

  扎实推进重点项目建设。

  把项目建设作为经济工作的主要抓手,充分发挥投资对稳增长、调结构的拉动作用,全年固定资产投资突破1000亿元。

  加大项目推进力度。抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划深入实施、“十三五”规划编制、国家重点支持七大类重大工程建设机遇,紧跟国家部委、省直厅局的项目布局和资金安排计划,对接省“511”重点投资计划,加强汇报衔接,确保更多项目进入国家、省支持范围。全力争取沅辰高速、石油储备库等重大项目落地。启动渝怀二线、怀芷高速建设和怀化铁路编组站搬迁。协调推进芷江机场改扩建和怀邵衡铁路、武靖高速公路等项目建设。推进国省干线改造升级,加快公路客运站场建设。

  提高招商引资实效。坚持领导带头,突出龙头企业招商、产业链条招商和特色园区招商,依托本地资源优势和企业优质资产,严格招商引资环保门槛,主动对接央企和国内500强企业,加强对意向项目、签约项目的全程跟踪和服务,提高项目履约率、开工率、投产率。理顺招商体制,整合招商力量,优化招商机制,强化招商保障,全年引进市外境内资金480亿元,增长25%。

  强化项目协调服务。实施项目审批流程再造,构建项目“绿色通道”,推动项目建设提速。强化银企对接,鼓励和引导各类社会资金参与重大项目建设,破解项目资金瓶颈。加大用地指标争取力度,深入开展闲置土地、违法用地清理整顿行动,化解项目用地制约。建立重大项目服务快速反应处理机制,坚决查处部门不作为、乱作为等问题,依法打击无理阻工、强买强卖等影响项目建设的行为。

  深入推进改革开放和创新发展。坚持解放思想,大胆探索实践,着力增强经济发展的动力与活力。

  以更坚定的决心深化各项改革。抓好投融资体制改革,完善政府性投融资公司法人治理结构,引导融资担保业健康发展,健全风险防范和化解机制。推行PPP融资模式,拓宽融资渠道。抓好城市建设与管理体制改革,抓好农村综合改革,溆浦农村土地确权登记颁证、麻阳农村产权制度、理顺市区财政体制,实现事权与财权匹配。完善国有资产管理机制,深化国有企业改革,抓好政府机构改革,深化行政管理体制改革,建立健全权力清单、负面清单、责任清单和乡镇便民服务中心“三张清单、一个中心”,推行行政审批“两集中、两到位”。创新市场监管机制,支持和引导非公有制经济健康发展。

  以更开阔的视野扩大对外开放。加快规划建设铁路口岸,积极申建海关办事机构,构筑开放平台,改善通关条件,促进外贸发展。加强与长株潭、长三角、珠三角及武陵山片区经济文化交流,深入推进以大(龙)新(晃)经济协作示范区为标志的省际区域合作,拓展厅市共建范围和深度。实施“走出去”战略,设立外贸综合服务试点企业,推进县(市、区)外派劳务服务站点建设,延伸市场空间。

  以更灵活的机制实施创新驱动。加强科技创新,积极开展“科技服务产业发展年”活动。围绕生物医药、绿色食品等重点产业,引导和帮助企业与高校、科研院所开展科技合作,加速科技成果转化和产业化。优化科技投入机制,强化知识产权导向,新增高新技术企业4家,高新技术产品增加值达到57亿元。

  良好的生态环境是怀化的最大优势、最大财富、最大品牌,要像保护眼睛一样保护好这一方青山绿水和蓝天净土。

  不断提升生态文明理念。以抓好怀化“全国生态文明示范工程试点市”工作为载体,深入开展环保模范城、绿化模范城、生态乡镇及绿色学校、医院、小区、宾馆创建活动。加强生态文明制度建设,落实最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。

  重点治理环境突出问题。加大森林、河流、湿地、水库保护和修复力度,强化重点区域地质灾害防治。加强中心城区和县城饮用水源地保护,启动中心城区备用水源建设前期工作。推进“绿色通道、秀美村庄、美丽湿地”建设三年行动计划,治理裸露山地,完成高速公路沿线人工造林2.5万亩、幼林抚育10.4万亩、封山育林25万亩、国省干道两旁绿化提质338公里,建设秀美村庄示范村66个。实施改水、改厨、改厕、改圈和垃圾集中处理“四改一集中”乡村环境综合治理工程,抓好靖州整县推进农村环境综合整治项目。推广农村沼气池、太阳能热水器、高效生物质灶等新能源。开展城区汽车尾气、燃煤锅炉、建筑噪声、扬尘污染专项治理,加强市区和各县城区空气质量自动监测,切实抓好大气污染防治。

  积极发展绿色低碳产业。加快产业转型升级,禁止新上高能耗、高污染项目。完成“ 十二五”节能减排目标任务。推进林纸、化工、水泥、工业硅等重点行业节能减排工程建设,实施废料、废渣、废液循环综合利用和废水、重金属污染治理。启动工业企业排污权交易工作,加强污水处理厂、垃圾处理场及工农业减排设施的运行监管。促进土地、林木、矿产等资源集约节约利用,提高利用效率。

信息来源:怀化市政府门户网站 发布时间:2015-02-21 09:13:14 责任编辑:胡敏
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