一、基本县情

新晃旧称晃州、晃县。1956年成立新晃侗族自治县，现为省级扶贫开发重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县和省定革命老区县。全县总人口27万，其中侗族占80.13%，辖9镇2乡，1个省级工业集中区，138个村(居)委会。新晃有三个较明显的特点：新晃地处偏远，但交通便利。位于湖南省最西部，南西北三面接壤贵州。但县内外交通比较便利，湘黔铁路、320国道、沪昆高速公路穿境而过，沪昆高铁过境新晃并设站，县城距芷江机场和凤凰铜仁机场分别只有40分钟、1小时车程。新晃资源不多，但特色鲜明。县域面积较小，山多田少，资源量不多，但特色比较鲜明，用一句话概括，就是“六个一”（即一石、一牛、一树、一米、一泉、一镇）。“一石”即重晶石，储量达4.5亿吨，为全国特大优质矿床； “一牛”即新晃黄牛肉，是国家地理标志保护产品；“一树”即右旋龙脑樟，是我县独有资源，也是国家地理标志保护产品；“一米”即侗藏红米，是我省唯一入列中国重要农业文化遗产名录的遗产项目；“一泉”即八江口温泉，水质优良，环境优美；“一镇”即龙溪古镇，是历史上沅江有名的古商埠。新晃经济后发，但社会安宁。新晃是省贫县的帽子、国贫县的底子。但县内民风纯朴，社会安宁，连续12年是省社会管理综合治理先进县，连续8年被评为省级平安县，2013年入列全国卫生县城和全国人口和计生优质服务县，正在创建国家级平安县和省级文明县城园林县城。近年来，我县按照中央、省市决策部署，狠抓稳增长、惠民生各项措施的落实，县域经济保持平稳较快发展。2013—2015年连续三年增速排全市前列。2015年，全县实现生产总值49.45亿元，增长8.99%；实现财政总收入3.65亿元，增长10.75%，公共财政预算收入2.33亿元，增长11.76%；完成固定资产投资46.5亿元，增长21.8%；城镇居民收入15865元，增长8.8%，农村居民收入6003元，增长11.3%。今年1-3月，全县实现生产总值7.88亿元；完成固定资产投资13.94亿元，增长15.3%；公共财政收入1.38亿元，增长0.25%，其中公共财政预算收入9623万元，增长5.7%；完成社会消费品零售总额7.34亿元，增长12.9%。

二、基本工作情况

加快开放型经济发展是顺应经济全球化发展的必然趋势，是推动经济稳步增长，全面建成小康社会的关键。近年来，县委、县政府按照“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体思路，认真贯彻执行省政府《加快发展开放型经济的若干政策措施》文件精神，以招商引资为抓手，以工业集中区为主阵地，拓展开放空间，扩大开放领域，强化区域合作，优化开放环境，提高开放水平，加快开放型经济发展，为打造湘黔边界经济增长极，全面建成侗乡小康社会奠定了坚实基础。2017年上半年，完成招商引资项目12个，合同引资31.91亿元，到位资金17.89亿元，完成市对县考核任务的52.6%，现有入园发展企业61家，建成投产的47家。实现外贸出口14万美元；实现外派劳务２２人，同比增长9%。在具体工作中，我们主要抓了四个方面工作：

1、加强对外招商。县委、县政府历来高度重视招商引资工作，年初制定招商引资工作方案，层层落实工作责任，强化领导招商，鼓励全民招商，注重以商招商。县领导带队多次前往珠三角、长三角等地开展上门招商，先后在深圳、东莞和上海等地大力开展招商推介会，并认真执行《新晃侗族自治县推进大众创业万众创新奖励扶持暂行办法》、《新晃侗族自治县帮扶工业企业发展三十条措施》、《新晃侗族自治县规模企业争创税收奖励暂行办法》等政策，借力国家科技部和省市的大力支持，以中西部民族地区创新创业大赛为平台，将孵化器前移到长沙、深圳等中心城市，扩大招商引资成效。先后成功引进了投资1亿元的年加工2万吨不锈钢制品项目、投资6000万元的电子科技产品生产项目、投资7亿元的城西新区土地储备和基础设施建设项目等。2011年来，共引进项目166个，合同引资83.2亿元，年均增长31.6%。

2、加强平台建设。把园区作为经济发展的主战场，大投入，大建设，力促园区大发展，提升工业规模化、集约化水平，不断增强园区承载能力。五年来，累计投入10.1亿元，新建园区道路6.6公里，完成水电网配套和园区绿化亮化工程，建设标准化厂房23万平方米，实施了园区服务中心、安置区、污水处理厂、工业固废堆渣场等项目建设。园区基本达到五通一平标准，建成区面积达3.14平方公里，比2010年增加了0.26平方公里。同时，大力实施“园区产业三年倍增计划”和“千亿企业培植计划”，出台《关于鼓励投资兴业的若干规定》等系列优惠政策吸引投资，合创新材料、三鑫钡业、都源电子科技等一批成长型企业落户园区，初步形成以矿产品精深加工、特色农产品加工、生物医药、金属材料为主导的新型工业体系。2015年，园区规模以上企业达37家，实现工业增加值14.61亿元，较2010年增长26.6%。在全省大湘西34个县工业园考核中排名第二、全市排第一。新晃乡城品公司依托东莞总公司开发的乡城品电商平台并与圆通、韵达、德邦等物流公司结合起来，建立了38个农村电商服务站。在柏树林食品工业园区组建了面积为4114.49㎡的新晃电商产业园。 新晃县农特产品展示中心位于新晃县电子商务产业园内，是新晃县农产品O2O线下体验馆和对外展示中心。新晃农产品和小工艺品均可以免费入驻。目前，有老蔡食品、侗藏红米、龙脑公司、湘当当豆腐等12家企业共计144种产品（其中49种非标产品）入驻新晃农产品特色馆。自2016年10月28日开馆以来，仅通过新晃农产品特色馆通过线上、线下销售新晃牛肉、龙脑、豆腐、酒等各类新晃农产品共计20万元

3、加强区域合作。充分利用新晃地处湘黔边界的区位优势和对接西部大开发的窗口前沿优势，把握《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》实施良好契机，加强与贵州大龙经济开发区协作，合作共建大（龙）新（晃）经济协作示范园。计划总投资20亿元的武陵山大（龙）新（晃）经济产业示范区湖南新晃省级工业集中区（中期）平台建设项目入列湘黔两省发展规划，省委、省政府主要领导徐守盛、杜家毫先后到新晃工业集中区视察，充分肯定了跨省协作做法，并在资金、政策、税收等方面给予重点倾斜，为工业强县建设创造了良好条件。充分利用高铁交通优势，与株洲高新区签订了战略合作框架协议，双方将按照优势互补、协同发展的原则，在园区发展经验互学互鉴、优势产业互补，信息共享和人才培养等方面开展合作，在努力探索国家级园区和省级园区合作发展的新模式和新路子的同时，打造一个资源利用效益高、科技水平高、国家扶持力度大的扶贫攻坚发展新高地。

4、加强为企服务。一是强化政策帮扶。先后出台《新晃侗族自治县推进大众创业万众创新奖励扶持暂行办法》、《新晃侗族自治县帮扶工业企业发展三十条措施》、《新晃侗族自治县规模企业争创税收奖励暂行办法》等系列投资优惠政策，在土地供应、费用减免、财政扶持、手续办理等方面提供更多优惠和便利。实行县级领导牵头联系重点项目责任制，强化部门服务职能，全程跟踪，服务到底。定期召开政银企座谈会，搭建企业融资平台，深化政银企合作，鼓励银行加大实体经济的支持力度，把信贷投放重点放在肉牛、龙脑等特色农业、新型工业、生态旅游领域的企业，努力实现金融与实体经济同频共振，银行存贷比逐年提高。2015年，全县存贷比为55.23%，比2014高7.17个百分点；2015年3月至2016年3月，我县银行与企业共签订信贷投放意向项目15个，涉贷总额4.94亿元。二是突破外贸自营。根据省厅“破零倍增”工作方案，积极开展“破零倍增”工作，摸清外贸重点企业，完善挂钩联系服务制度，支持企业快速发展开放型外贸自营经济。目前，全县有自营权进出口企业１3家，其中2017年新申报备案企业5家，全年实现外贸直接出口251万美元，完成间接进口2400万美元。三是加强技术支持。支持企业设立产品研发中心，提高产品竞争力，支持境内企业的品牌建设，鼓励企业技术革新和转型升级，老蔡、小肥牛、合创新材料、红星化工等一批企业先后完成技改升级并投产；主动协助嘉信食品完成了湖南省国际知名品牌、出口基地等项目平台建设申报。2015年实现技工贸生产总值41亿元，同比增长12.8%。四是加强拓宽市场。积极推进湘黔边界商贸物流基地建设和西南黄牛贸易市场建设，优化市场基础设施建设；定期召开外贸出口企业座谈会，梳理重点展会信息及时发布给企业，先后举办农博会、“2015年武陵山片区首届生态食品博览会招商推广暨电子商务培训会”等会展，促进市场贸易发展；鼓励企业积极参加农业世博会等产品商会，充分利用展会平台，争取更多的订单，不断拓展对外市场，扩大进出口份额；编印下发外贸政策宣传手册，加强外贸宣传工作，优化外贸经济发展环境；加强企业外贸业务培训，增强开拓国际市场的信心；并邀请广州港海铁联运部、长沙智宇进出口贸易有限公司、长沙浩通国际货运代理有限公司对企业走向国际市场作全方位辅导。建立电子商务服务平台，鼓励企业发展以网络为载体的电子商务市场，扩大商贸物流规模。

三、存在的主要问题

一是开放意识较薄。由于我县地处湖南最西部，三面与贵州接壤，经济基础薄弱，扩大开放发展程度不深，特别是企业开放意识较薄，对参加重要会展认识不够，参加“广交会”、“中国-东盟博览会”、“亚欧博览会”等机会很少，加上距离港口远，外贸手续办理不便，运输成本高，导致许多企业对外贸发展意识淡薄。二是市场渠道较窄。由于近年来，全球经济低迷，全国经济下行压力加大，市场经济不景气，企业对外市场渠道狭窄，产品销售有滞销现象。如传统出口主导产品冶炼硅和重晶石外贸停滞；硝酸钡和硫酸钡出口较去年出现大幅下滑。三是统计数据较难。由于外贸进出口海关统计归属权归上级海关、电子口岸管理和商务部门，导致地方无法统计外贸进出口数据。如我县向红铁合金、顺发铁合金、秦箭炉料、华东硅锰有限公司、利展铁合金等企业铬矿石每年消费量的80%依靠进口，进口额达5千多万美元，但这些企业都是通过县外贸易公司代理进口，由于统计口径不在本省海关，不计入新晃的进口数据，导致地方不能直接对外贸数据进行统计，难以体现地方外贸实绩。四是政策差异较大。虽然省市在政策方面对新晃给予大力支持，但与贵州所享受的国家级政策扶持相比，我县的劣势地位仍难改变。由于政策上的巨大落差，使我县资金、资源、人才呈加速西移态势，加大了招商引资难度，难以承接东部沿海地区产业转移，不利于地方开放型经济快速发展。

四、对策与建议

一是进一步加强对外招商。加大专业招商、定向招商和以外引外的力度，创新招商方式，积蓄外资发展后劲。强化组织人员保障，抽调精干力量，充实外资招商队伍，确保招商有成效。紧紧围绕在手项目信息、客商资源，迅速开展敲门招商、委托招商等工作，一着不让，抓好当前。

二是进一步加强创新服务。做好对外贸易经营者备案登记工作，力争今年外贸进出口企业再增加2至3家。有针对性地组织备案企业赴长沙海关、中国国际电子商务中心长沙营管部寻找境外客户资源，疏通企业自营出口渠道和程序，为企业搭建平台，寻找商机，帮助企业开拓国际国内市场。建议借鉴湘西自治州泸溪县的做法，市或县组建矿产品进出口贸易集团公司，统一管理境内企业的矿产品进出口经营业务，由企业提出申请，县经建投担保，统一向银行金融部门融资，解决企业资金不足问题。

三是进一步加强政策扶持。针对企业外贸进出口数据口径统计困难，没有反映在本地的外贸实绩问题，请求上级海关、电子口岸管理、商务部门借鉴外地的先进管理经验和做法，按照地方归属原则，把外贸进口海关统计归属权下放。建议上级部门在“广交会”的摊位、配额许可证等的分配上对少数民族后发展地区给予重点倾斜，扩大企业境外参展的财政补贴范围，提高境外参展的财政补贴比例，对组团单位开拓新兴展会给予一定补贴。建议上级部门制定一些有利于经济开放程度较低的少数民族地区进出口业务办理的政策措施，解决我县距离港口较远，外贸出口主要委托口岸物流公司办理出口，导致企业进出口常出现交单、回单滞后，成本较高的问题。建议上级部门在怀化新设电子口岸和铁路口岸，降低企业的通关成本，提高通关速度。请求上级加大对新晃民族地区对外开放平台建设、中小企业开拓国际市场、中央外经贸发展专项资金的支持力度。