怀化市公安局

 根据市委统一部署，2024年3月1日至5月15日，市委第三巡察组对怀化市公安局党委进行了巡察。6月26日，市委巡察组向怀化市公安局党委反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

 一、组织整改落实情况

 怀化市公安局党委坚持把抓好巡察整改作为坚定维护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验，成立了由市公安局党委书记为组长，党委副书记任常务副组长、其他党委班子成员为副组长、局属各部门主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，要求各责任整改部门树牢“抓好整改是本职，不抓整改是失职，整改不力是渎职”思想。抽调专人负责巡察反馈意见整改工作，加强对各责任部门巡察整改工作的跟踪督导，定期收集汇总整改进展情况，强化跟踪问效，切实推动完成各项整改任务。  

 市公安局党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，组织研究并制定下发《市委第三巡察组巡察市公安局党委反馈意见整改落实方案》，对本次巡察反馈的五大类、三十三个具体问题逐一详细制定了问题、任务、责任、时限四项清单。党委副书记对具体问题的整改落实进行多次调度，并明确专人负责审查督办，确保整改不漏项、不缺项、不留死角。既落实好“当下改”的治标举措，也立足治根本、管长远，主动查找漏洞，抓好“长久立”的治本之策，真正把巡察整改成果转化为推动我市公安工作高质量发展的强劲动力。

 截止2024年12月19日，巡察反馈的5个方面18个问题33个具体问题，已完成整改24个，阶段性完成整改9个；巡察移交的10个立行立改问题，已完成整改10个；巡察移交的10件信访件，已办结10件；通过巡察整改完善制度12项，挽回损失1058.34万元，清退资金51.2175万元，问责追责51人次。

 二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：学习贯彻习近平法治思想和重要指示批示精神不够深入。

    1.问题1：落实“第一议题”制度不够到位。

    整改结果：完成

    整改情况：一是坚持不懈抓好党的创新理论武装，严格落实“第一议题”制度。每次党委会议均制定学习计划及时跟进学习习近平总书记相关重要讲话和指示批示精神。二是严格执行党委会议研讨交流等规定程序。每次党委会议党委班子成员针对学习内容均结合分管工作作了交流发言。三是及时查缺补漏。漏学内容已全部进行补学。

    2.问题2：对意识形态工作的认识有差距。

    整改结果：完成

    整改情况：一是进行专题研究，制定整改方案。将意识形态工作纳入年度机关党建责任制检查和领导班子成员年度述职报告的重要内容 ，进一步全面提升意识形态认识。二是全面清理核查，分类报告解决。按规定及时回复处理相关留言。三是建立长效机制，强化监督办理。出台专门工作办法，规范和加强相关留言办理工作。

    3.问题3：运用法治思维和法治方式能力有不足。

    整改结果：完成

    整改情况：一是加大执法监督力度，强化刑事案件立案入口、强制措施和报捕、起诉出口审核把关，对违规办案情形严肃追究执法过错责任。二是加强民警业务培训，树牢规范执法意识，切实提高办案民警履职能力。三是强力推进执法资格考试，强化执法资格等级考试的结果运用，推动民警法律素养提升。

（二）反馈问题：贯彻落实上级决策部署有不足。

    1.问题4：落实《中国共产党政法工作条例》有差距。

    整改结果：完成

    整改情况：一是严守政治纪律和政治规矩，严格落实《中国共产党政法工作条例》，以实际行动践行“两个维护”。二是制定贯彻落实习近平总书记重要指示批示相关工作机制，确保习近平总书记重要指示批示精神不折不扣落实到位。三是再次结合实际深入学，在市公安局党委理论中心组第八次集体学习上，对《中国共产党政法工作条例》再次组织学习，局党委班子成员就如何结合工作实际落实政法工作条例进行了交流发言。四是严格执行《湖南省公安机关执法监督规定》《怀化市公安局执法监督管理委员会工作规则》，严格落实集体讨论制度。

    2.问题5：扫黑除恶统筹不够有力。

    整改结果：阶段性完成

    整改情况：一是优化完善考核体系。市局进一步完善考评办法，加大统筹力度。二是强化侦察办案。对重点案件按照 “市局为主、异地用警、统一保障”模式办理。三是全力开展追逃。成立专业团队全力开展追逃工作。

    3.问题6：开展“利剑护蕾”专项行动还不够有力。

    整改结果：完成

    整改情况：一是强化宣传教育，提高未成年人防性侵意识。二是强化打击问责力度，保持对性侵未成年人违法犯罪“零容忍”。始终保持100%破案率，2024年全市现行案件全部侦破。三是强化源头管控，加强重点场所管控。四是强化协同配合，提高办案质效。强化与检察机关协作配合，保证案件能够捕得下、诉得出。五是按照“全面摸排、梳理建档、分类管控、动态调整”的原则，建立健全未成年人保护“三长”联防联宣工作机制。

    4.问题7：落实案件集体讨论制度不够到位。

    整改结果：完成

    整改情况：一是建立健全案件集体讨论制度机制。印发《怀化市公安局执法监督管理委员会工作规则》和《怀化市公安机关重大疑难案件集体讨论规定（试行）》。二是严格按照制度规定对重大疑难案件进行集体讨论。

    5.问题8：落实刑事案件“三统一”制度不够到位。

    整改结果：完成

    整改情况：一是严格落实《公安机关接报案与立案工作规定》，规范案件类警情全量网上登记，统一案件入口监管。二是健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，行政执法部门移送犯罪案件由法制部门统一接收并登记流转至办案部门办理。三是在全市推广群众上门“扫码报案”工作机制，方便群众就近报案和投诉监督，解决报案不接、应立不立等执法问题。四是严格执行刑事案件统一对接工作机制。

（三）反馈问题：执法办案问题较突出。

    1.问题9：部分案件决定超期。

    整改结果：完成

    整改情况：一是坚持“当下改”和“长久立”相结合，深入查找问题和不足，剖析问题的深层次、体制机制成因，落实整改并举一反三。二是常态化开展执法司法顽瘴痼疾排查整治，着力解决报案应接不接、应立不立、超期立案等突出问题。依托执法办案、监督和风控平台，常态化开展有案不立、超期立案等执法风险预警处置。

    2.问题10：办案存在程序不规范。

    整改结果：完成

    整改情况：一是迅速对照问题自查整改，并举一反三。二是强化办案单位内部监管和执法培训。深入贯彻《湖南省公安机关执法责任体系规定》，夯实强化业务警种对本部门和本警种执法工作的主体和监督责任，定期开展监督检查、执法指导、业务培训等工作。

（四）反馈问题：“两个责任”落实需进一步加强。

    1.问题11：主体责任履行力度有欠缺。

    整改结果：完成

    整改情况：一是规范任前谈话。二是压实党委主体责任。制定出台《怀化市公安局党委2024年度落实全面从严管党治警主体责任重点任务安排》等制度方案。三是相关人员处置到位。所在党支部召开专题组织生活会，通报案情及处理结果，开展以案促改工作。四是常态开展政治教育、党纪教育、警示教育。市局开展集中警示教育8次，每季度对全市公安机关民辅警违纪违法案件的情况进行通报。五是开展廉政谈话、廉政家访、廉政风险排查和廉政档案填报。六是加大正风肃纪力度，保持反腐败高压态势。对全市公安机关民辅警遵守公安部六项规定、“枪车酒赌毒密网”相关规定及民辅警八小时以外监督进行专项督察。

       2.问题12：监督责任履职力度有欠缺。

    整改结果：完成

    整改情况：一是压紧压实责任，强化“两个责任”落实，推动公安机关各级党组织自觉扛起从严管党治警主体责任，压实党组织书记履行第一责任人责任和其他班子成员“一岗双责”责任。二是强化监督管理，发挥派驻机构“探头”作用，强化对驻在单位重点部门、重点岗位的监督力度，经常性开展监督检查，充分运用好监督执纪“四种形态”，对履职不力的坚决问责。三是突出案件查处，坚持“一案双查”，以零容忍的态度查处民警违纪违法问题，坚决清除害群之马。四是提升执纪本领，举一反三，加强党纪法规学习，切实提高监督执纪工作本领。

（五）反馈问题：工程项目和后勤保障领域存在廉政风险。

       1.问题13：食材采购超限额未进行政府采购，部分工程项目、少数报账以及大额资金借支等方面存在廉政风险。

       整改结果：阶段性完成

       整改情况：一是加强制度建设。修订完善《怀化市公安局政府采购管理规定》和《怀化市公安局往来资金管理控制办法》。二是加强人员教育。针对工程项目存在廉政风险问题，警保处、市第一强制隔离戒毒所加强对相关人员教育，着力杜绝政府采购、工程建设领域的廉政风险。三是启动食堂食材政府采购项目。警保处、市第一强制隔离戒毒所已按规定开展政府采购相关工作。

（六）反馈问题：违反中央八项规定精神问题仍然存在。

    1.问题14：无政策依据发放补助。

    整改结果：完成

    整改情况：一是加强教育学习。组织财务人员学习津贴、补贴发放和内部审计等规章制度，进一步提高财务人员规范发放补助的意识。二是督促退缴款项。目前，均已按要求完成退缴。

    2.问题15：违规缴纳“公安民警基金会”会费。

    整改结果：完成

    整改情况：市森林公安局召开巡察整改专门会议，由政工科、财务科负责对2017年至2023年期间民警个人应缴“公安民警基金会”会费金额数进行清算造册，逐人补缴。目前违规缴纳的会费已全部由民警个人上缴到位，所缴款项已汇缴至市财政专门账户。   

（七）反馈问题：侵财案件打击预防力度不够。

    1.问题16：电信诈骗类案件打击不够有力。

       整改结果：完成

       整改情况：一是开展专项行动，突出攻坚实效。部署开展了“春季攻势”和“百日会战”攻坚行动， 2024年以来电信网络诈骗案件发案数同比下降47.1%。二是强化“两卡”打防，突出预警劝阻。市县两级反诈中心积极联系金融机构，搭建快速返还绿色通道。电信网络诈骗预后被骗率及追赃挽损率均排名全省第2。三是重启案件侦查，突出战训结合。针对少数案件长期难破的问题，再次对案件的资金流、信息流和人员情况进行核查，并采取跟班轮训、以战代训等方式，进一步提高侦查员研判分析能力和案件侦办质效。

    2.问题17：保险诈骗类案件预防犯罪不够到位。

       整改结果：完成

       整改情况：一是成立工作专班。市局经侦支队成立打击保险诈骗工作专班，以便及时发现和查处保险诈骗行为。二是强化研判会商。先后与金融监管局、保险行业协会等机构多次进行重大案件会商，形成怀化市保险诈骗犯罪形势分析报告。三是举办培训授课，提高行业防骗、处骗能力。联合举办财产险公司反保险欺诈培训交流会，增强保险机构防骗、处骗技能。四是发布工作机制，形成预防打击合力。印发《防范和打击保险诈骗犯罪常态化打击工作机制》，建立健全保险行业的监管机制，形成打击合力。

（八）反馈问题：戒毒收戒职能履行不够到位。

    1.问题18：市第一强制隔离戒毒所违规对一些患有疾病和吞食异物自伤自残的吸毒成瘾人员不予收戒。

       整改结果：完成

       整改情况：一是组织专班专人进行核查。对2023年不宜收治（暂缓收治）的人员逐一进行核对，梳理不宜收治（暂缓收治）原因及当前去向。二是对非危重病人管控到位。三是采取有效措施，巩固整改效果。2024年以来，对符合严重疾病标准而依法不宜收治人员均跟踪管理到位。

（九）反馈问题：基层基础工作薄弱。

    1.问题19：基层警力保障有欠缺。

    整改结果：阶段性完成

    整改情况：一是持续推进机关民警下基层。全市公安机关已先后安排214名机关民警充实到基层派出所，进一步缓解基层工作压力。二是全力整合优化现行运行模式。根据上级指导精神，已建立片区中心派出所63个，整合乡镇派出所99个，实际运行派出所警力不少于5人。三是大力开展派出所基础提质建设。对46个派出所进行升级改造。

    2.问题20：创建“枫桥式公安派出所”有短板。

       整改结果：阶段性完成。

    整改情况：一是开展现场督导。2024年7月以来，市局到鹤城、麻阳、新晃、洪江市、沅陵等地督导全国“枫桥式公安派出所”争创工作。二是对接上级汇报。2024年先后两次到省厅治安总队汇报全国“枫桥式公安派出所”争创工作，积极争取省厅指导和支持。三是提前进行部署。下发《关于提前做好“全国枫桥式公安派出所”争创工作的通知》，在全市全面部署争创工作, 争取在2025年成功创建全国“枫桥式公安派出所”。四是整体能力提升。现有12个省级“枫桥所”主防评估得分均有提升。

    3.问题21：基层执法存在不规范。

    整改结果：完成

    整改情况：一是加大对行政案件监督和评查，提高行政案件的办案质量。对行政应诉败诉、行政复议被撤销或确认违法案件交办核查、整改并问责。二是加强对民警的执法培训，提高民警的执法水平。在全市新警培训班中开设“行政复议纠错、行政诉讼败诉原因分析及风险防范”课程，进一步规范行政案件办理。三是加强和铁路法院、政府行政复议部门对接。专就公安执法调取铁路法院败诉及市司法局复议纠错数据进行分析研判。四是建立法律素质提升奖惩机制，鼓励民警积极参加法律职业资格考试及高级执法资格考试。

（十）反馈问题：党员入党程序不规范。

    1.问题22：唐某入党志愿书中转正日期、人数有明显涂改；夏某某预备党员转正期限未满一年。

       整改结果：完成

       整改情况：关于唐某入党志愿书中转正日期、人数有明显涂改问题：一是认真开展核查，原因为专干在填写入党志愿书时填错，之后直接进行了涂改。二是组织培训并通报情况，组织党务专干进行发展党员和审查党员档案专题培训，提高党务专干业务素质。三是支部批评教育，所在支部书记对当时的党务专干进行专门谈话，提出批评教育。

    夏某某预备党员转正期限未满一年的问题：一是认真开展核查，确认夏某某党龄描述不正确。二是发函予以核实，经确认是夏某某所在大学基层党委审批意见中党龄起算时间填写笔误。三是会议研究确认，通过交警支队党委会和市局党委会分别研究决定，同意对夏某某同志党龄予以确认。

（十一）反馈问题：“三重一大”议事决策不够规范。

    1.问题23：大额资金讨论程序不规范，所有涉及项目资金的议题均未分项具体研究讨论。

       整改结果：完成

    整改情况：一是进一步加强提请党委会议研究事项相关材料的审核把关。落实分级审核制度，上会前研究事项及资料由部门主要负责人和分管局领导分别审核把关，确保程序规范、资料齐全。二是严格落实“三重一大”制度。每次党委对重大开支进行研究时，由警保处主任逐一进行详细汇报，局党委成员研究讨论后形成决议。

（十二）反馈问题：干部人事管理不规范。

    1.问题24（1）：干部考核存在不严肃现象。

    整改结果：完成

    整改情况：一是认真开展核查，经核，因工作人员疏忽，造成李某某同志个人年度考核表盖印考核等次错误为“称职”。二是迅速落实整改。现已将李某某同志2022年度考核表的考核等次更正为“不称职”，并对相关经办人员进行了批评教育，确保考核工作更加规范细致。

    问题24（2）：档案管理存在不规范。

    整改结果：完成

    整改情况：一是开展专项整改工作。市公安局政治部、交警支队、鹤城分局组织专门人员，对近两年来未放入档案的所有分散材料进行分类、整理，并归入干部个人档案。二是完善档案管理。市局政治部宣传科积极配合人事部门做好人事档案中奖励材料的完善工作。

    2.问题25：辅警招聘管理不规范。

       整改结果：阶段性完成

       整改情况：一是严格按照警务辅助人员招聘相关管理办法招聘辅警。二是因与劳务公司劳务派遣合同未到期，待合同到期后，市本级公安机关辅警改为直接与公安机关签订劳动合同。三是将严格按照相关要求，对目前按照规定仍然超编的警务辅助人员，按要求逐步消化到位。

（十三）反馈问题：省委巡视反馈20起非法集资案未审结。

    1.问题26：2023年省委巡视怀化市委反馈的涉及政法领域“有20起非法集资案未审结”这一问题，截至2024年4月，由辰溪县公安局立案侦查的“华联医业管理有限公司非法吸收公众存款案”尚未侦结。

       整改结果：完成

       整改情况：一是对照案件台账，定期跟进调度。市局经侦支队对2023年省委巡视怀化市委反馈的案件逐一建立台账，实行销号管理。二是现场督导推动，化解侦办难点。市局分管领导带领经侦支队相关同志专门前往辰溪督导“华联医业管理有限公司非法吸收公众存款案”专案侦办情况，进一步强化案件侦办。三是压实整改责任，及时跟踪销号。“华联医业管理有限公司非法吸收公众存款案”已侦查终结并移送审查起诉。

（十四）反馈问题：巡察整改不够到位。

    1.问题27：上轮巡察指出的 “‘三重一大’决策记录不规范”“协警招录不规范”“执纪问责总是‘心太软’”等问题未完全整改到位。

    整改结果：阶段性完成

    整改情况：一是进一步规范“三重一大”事项会议记录，特别是对大额经费使用项目，均严格实行了分项记录。二是严格按照湖南省公安机关警务辅助人员招聘相关规定规范警务辅助人员招录程序，确保把好辅警队伍入口关。三是对往年办理的问题线索、案件进行全面回头看，加强警示教育，不断增强警示教育针对性、实效性，加强政治、业务培训，切实提高政治站位，在监督执纪过程中敢于担当、敢于亮剑。

（十五）反馈问题：财政监督整改不够到位。

    1.问题28：发放人民警察值勤岗位津贴方面存在“未按规定制定具体实施办法”“未按规定扣除人员休假天数”等2个问题。

    整改结果：完成

    整改情况：一是核算清退多发执勤津贴。印发值勤岗位津贴相关通知，要求财务收齐退还多发金额后统一存市局财政账户，整改通过了财政局验收。二是加大清退工作力度。市局再次进行清理，查漏补缺，对市局机关调出民警执勤岗位津贴尚未退还的情况进行了整改，目前已全部退缴到位。三是进一步健全制度机制。修订下发怀化市公安机关考勤管理制度，进一步规范考勤管理和值勤岗位津贴发放。

（十六）反馈问题：巡回检察整改不够到位。

    1.问题29：巡回检察结束至今，市看守所仍挪用了在押人员代管金及给养费支付日常经费开支。

    整改结果：完成

    整改情况：一是梳理、返还挪用经费。市看守所对2022年至2024年给养费、代管金支出情况进行了全面自查整改，现已全部返还到位。二是强化资金支付监管。公招了1名财务民警，安排到出纳支付岗位。三是强化资金预算监管。财务每月做好资金使用预算，根据可使用资金余额和各业务经办人需求提前向财政请款。四是建立资金余额报警机制。当资金低于一定余额时，停止支付非急付款项，确保有足够资金可以应对急付事项，杜绝经费挪用情况。五是追责到位。召开所务会对责任人全所通报批评，并调离出纳支付岗位。

 三、集中整改期内未完成的整改事项

    无

 四、下一步整改工作安排

    下一步，市局党委将坚决按照市委巡察工作部署要求，继续以高标准、严要求推动各类问题的整改落实，持续拓展深化整改成果，为推动实现全市公安工作高质量发展奠定坚实的基础。

    一是进一步深化政治建警。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持之以恒抓好政治建警“1+11”意见规定贯彻落实，聚焦“公安姓党”政治属性，始终牢记“四句话、十六字”的总要求，坚持和加强党对公安工作的绝对领导，教育引导全警严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

    二是进一步从严管党治警。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，加强对新修订的纪律处分条例的学习贯彻，教育引导党员干部学纪知纪明纪守纪，自觉增强党员意识、纪律意识和规矩意识。结合“八大行动”和“公安队伍大摸排问题大整治管理大提升专项工作”，紧盯“关键少数”、重点领域、重点岗位和“枪车酒赌毒密网”等重点问题，持续开展警示教育和廉政风险岗位摸排，强化日常管理监督和“八小时外”监督，营造风清气正的警营政治生态。

    三是进一步强化问题查改。将巡察整改落实作为一项严肃的政治任务，久久为功、持续用力，坚决做好整改后续工作，切实把巡察整改要求和意见融入到怀化公安各项工作中去，对已经完成的整改任务，继续跟踪问效，坚决防止问题反弹；对阶段性完成的整改任务，加大督促检查力度，建立长效机制，坚决做到改彻底、改到位。

    四是进一步提升新质公安战斗力。始终坚持以人民为中心的发展思想，一体化推进“打防管控建”各项措施，坚决守护人民群众生命财产安全。聚焦“五新四城”等战略部署，优化法治化营商环境，做实便民利企工作。坚持严格规范公正文明执法，以落实“四个一律”为抓手，端正执法理念，加强执法监管，不断提高公安工作法治化水平和执法公信力。

       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-2738267；邮政信箱：怀化市鹤城区府前路怀化市公安局13楼1313办公室；电子邮箱：hhgaxc110＠163.com。

                         

    中共怀化市公安局委员会

                                2025年1月10日