怀化市公安局

    市委、市人民政府：
    2023年，怀化市公安局在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的精心指导下，深入贯彻落实习近平法治思想，牢牢把握严格规范公正文明执法总要求，坚持系统观念、法治思维、强基导向，深入推进法治公安建设，不断提升怀化法治公安建设水平，公安绩效考核全省第2，公安负责的平安建设考评全省第2，公安民调全省第1，其中社会治安状况评价连续四年全省第1，确保了全市政治社会大局持续安全稳定。
    一、2023年工作情况
    （一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。一是全面准确学习领会党的二十大精神。印发《怀化市公安局学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》，深入开展“大学习”“大宣讲”“大讨论”“大培训”“大实践”“大宣传”活动，党委会“第一议题”集体学习研讨18次、局党委理论学习中心组学习11次，切实做到习近平总书记重要讲话批示指示精神与党的二十大精神一体学习领悟、一并贯彻落实。二是大力宣传阐释党的二十大精神。副市长、市公安局党委书记、局长杨志红带头给市局机关民警上党课宣讲3次，市局党委班子分别到分管警种部门宣讲党的二十大精神；通过邀请专家宣讲，组织开展学习党的二十大报告心得分享会，举办全市公安机关政治轮训班，开展专题辅导讲座以及现场教学等形式，营造二十大精神宣讲浓厚氛围。创新推出“二十大精神局长谈”“二十大报告‘声’入人心”等主题活动，《湖南公安简报》专题刊发。三是深入开展主题教育系列活动。围绕“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”以及“树立和践行正确政绩观”“四下基层”开展专题研学讨论6次，并组织机关处级以上领导干部到安江农校开展革命传统教育。深入开展调查研究，副市长、市公安局党委书记、局长杨志红带着“新时代加强和改进国家政治安全和社会稳定工作”“ 基层公安派出所基础建设较为薄弱”等问题，深入7个县市区30多个基层单位实地调研15次，推动解决“小切口”问题86个。
    （二）深入推进习近平法治思想学贯工程。一是领导干部带头学。健全党委理论学习中心组常态化学法制度，将习近平法治思想、宪法法律纳入局党委理论学习中心组学习计划；健全领导干部述法制度，把领导干部学法用法考法列入领导干部年终述职的重要内容。各党支部结合“三会一课”和每周政治学习，深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于依法治国重要论述。二是专题讲座辅导学。组织开展全市公安机关法治公安建设专题培训班，邀请怀化学院法学与公共管理学院院长郑代良作学习贯彻习近平法治思想专题辅导，推进全警学习宣传贯彻习近平法治思想常态化、长效化，确保习近平法治思想宣传到位、入脑入心、走深走实。三是服务发展实践学。聚焦服务保障高质量发展，立足公安主责主业，把学习贯彻习近平法治思想转化为优化法治化营商环境的实际成果。依法处置“神鹤”“盛大金禧”等金融领域风险，实现政治效果、法治效果和社会效果相统一。打掉虚开骗税团伙16个，成功侦破全省首例成品油领域团伙虚开增值税发票骗取留抵退税等一批大案要案，营造了良好的营商环境，获评“全国打击骗取留抵退税违法犯罪工作成绩突出集体”。
    （三）强化党政主要负责人履行法治建设责任。一是强化组织领导。全面落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《湖南省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，成立以副市长、市公安局党委书记、局长杨志红任组长的法治公安建设工作领导小组，建立健全局党委统一领导、分级负责的工作机制；印发《关于深化全市公安执法规范化建设的决定》，将法治公安建设作为“一把手工程、全警工程”，各地公安机关迅速成立由局长任组长的法治公安建设工作领导小组。近年来，我局切实强化党政主要负责人履行法治建设责任，连续五年被评为全省公安机关先进单位，先后荣获中央、省委授予的全国社会治安综合治理先进集体、全国普法工作先进单位、全省人民满意公务员单位、湖南省政府法制工作先进集体等荣誉称号。二是健全工作机制。按照《怀化市公安局执法管理委员会工作规则》规定，明确执法管理委员会主任由公安局长担任，常态化召开执法管理委员会会议，定期听取执法工作情况汇报、分析研判执法形势和研究解决带普遍性执法问题、总结推广执法典型经验、部署执法监督管理工作、认定执法过错案件、研究重大疑难复杂案件，推进重大执法事项依法决策。建立健全公职律师依法履职制度，保障6名公职律师依法履职，推进依法行政、依法决策。三是突出学法述法。健全党委中心组学习制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、宪法法律、党内法规纳入局党委中心组学习计划，组织专题学习。今年以来，局党委中心组先后对《宪法修正案》、《民法典》、《长江保护法》、《反有组织犯罪法》、《信访工作条例》等十余部法律法规进行专题学习。健全常态学法考法制度，把领导干部学法用法考法情况列入领导干部年终述职重要内容，国家工作人员（民警）学法用法考试结果作为干部年度考核和干部任用、晋升、奖惩的重要依据。健全领导干部述法制度，将领导干部述法与年度述职等结合起来，局党委班子成员每年向局党委述职述法，定期组织县市区公安局局长政委、局属单位支队长政委、各党支部书记进行集中述职。
（四）全面推进法治公安建设。一是推进严格规范公正文明执法。稳步推进全市14个执法办案管理中心提质增效工作，创新推行“法制员+案管室”工作机制，常态化开展执法办案场所视频每日巡查和现场检查，全市执法办案场所未发生非正常死亡的执法安全事故，全市公安机关未发生涉警负面执法舆情。开展提升刑事案件办案质效的“百日攻坚”专项行动，全市公安机关法治公安建设工作在绩效评估中排名全省第一，取得了突破性成效，得到了领导的充分肯定。二是深入推进“八五”普法规划实施。落实“谁执法谁普法”责任机制，以1.10宣传周、5.15全国打击和防范经济犯罪宣传日、6.26国际禁毒日、12.2全国交通安全日、12.4国家宪法日等或活动为载体深入开展专题普法宣传。聚焦扫黑除恶、反电信诈骗、反养老诈骗、未成年人保护、防范非法集资等群众关心关注的问题，深入开展普法宣传进场所、进家庭、进社区、进农村、进学校、进单位、进网络“七进”活动，《怀化市扎实推进全民禁毒工作》经验材料被省委办公厅《要情汇报》刊载。三是加强法治人才队伍建设。强化民警学法考法，组织民警参加干部网络教育学院、如法网（湖南法网）年度学法考法，民警学法考法的学时率、参考率、合格率均达到100%。开展执法大培训活动，对法制民警和一线办案人员开展面对面、有针对性的实战培训，全面落实“以审判为中心”的诉讼制度改革。强化法制专业人才建设，市公安局3人获聘“首席法律咨询专家”，6人获聘法学法律专家库成员，全市公安机关设立公职律师38人，同比新增8人。
    二、存在的不足和原因
    一是公安执法力量不足。公安机关作为国家权力的一部分，是法治政府建设的重要组成部分，公安机关的执法力量特别是基层派出所的警力数量无法满足维护基层社会稳定和法治政府建设的要求。基层派出所在应对各类突发性事件、群体性事件，维护社会秩序，打击犯罪等方面因警力不足问题很难快速有效到达案发现场，辅警又因为身份问题没有执法权限导致民辅警出警处于尴尬境地，执法稍有不慎极易引发媒体炒作。二是民警特别是一线基层执法办案民警法治思想意识有待加强。国家法律法规及“两高一部”的司法解释及其他规范性文件每时都在更新，一线基层执法办案民警因工作量巨大没有时间对法律知识进行学习更新，少数民警法律素质不高，法治意识不强，导致在执法时存在执法偏差，极易引发冤案、错案，造成社会不稳定因素和信访维稳案事件的发生。三是公安执法规范化程度不高。当前公安机关存在的主要执法顽瘴痼疾问题是有案不立、压案不查，久扣（冻）不处，执法缓作为、乱作为问题。此外，选择性执法问题也未根除，执法规范化程度有待提高。
    三、2024年工作打算
    （一）健全完善执法监督制度体系。全面构建巩固“党委领导、法制牵头、警种主责、协同联动”的执法大监督机制，压实执法政治责任、主体责任、履职责任、监督责任和保障责任，健全完善个案监督和执法巡查制度，常态化开展执法问题整治，强化对办案流程各环节监管，规范执法行为。
    （二）深入开展执法重点专项培训。积极应对“以审判为中心”的诉讼制度改革要求，严格落实提升民警法律素养三年行动规划和能力素质提升全警实战大练兵活动的要求，组织法制民警和一线办案人员开展实战培训，切实增强民警能力素质，着力解决民警执法理念不牢、执法能力不适应新形势等问题。积极鼓励民警参加法律职业资格考试和高级执法资格考试，提升民警专业化水平。
    （三）建设更高水平的平安怀化。坚持总体国家安全观，统筹安全和发展，有效防范和化解各种风险隐患，依法打击群众反映突出的涉黑涉恶、食药环、电信网络诈骗等违法犯罪，加快完善立体化信息化社会治安防控体系，更好维护社会和谐稳定，切实保障人民安宁。


                                                                        怀化市公安局
                                                                       2024年2月28日