怀化市发展和改革委员会

关于2020年度法治政府建设情况的报告

怀化市发展和改革委员会

2021年1月16日

    根据“市依法治市办关于报送2020年度法治政府建设情况报告的通知”要求及怀发〔2017〕9号文件精神，现将我委2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、2020年度法治政府建设的主要举措和成效

1、深入推进了投资审批体制改革。全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理。目前，市发改委已全面应用“湖南省工程建设项目审批管理系统”，实现了投资项目审批、核准、备案全流程线上办理，并按要求实行容缺承诺受理，切实提供优质服务。截止2020年12月31日止，共受理办理办结在线审批事项199项（含作废事项11项，退回事项25项）其中，企业投资项目备案75项，审批可研和概算67项，企业投资项目核准6项，节能审查项目15项。同时，按照行政审批“两需求一贯通”要求，实行容缺承诺受理和“5+X”审批工作日模式，确保重点工程、重大项目、重点企业、急办事项在非工作日能办事、办成事。

2、全面实施和推行统一的市场准入制度。2018年以来，国家出台的《市场准入负面清单（2018年版）》、《市场准入负面清单（2019年版）》在我市分别得到了贯彻落实。组织了对《市场准入负面清单（2020年版）》（征求意见稿）征求意见的工作。通过互联网+政务平台，对市直各部门落实负面清单的情况进行了调查了解，没发现与负面清单相违背之处。有关负面清单内容进入了市场监管部门相关登记注册系统，在市场主体登记注册时，系统对其拟经营的业务是否合乎负面清单可自动识别。我市在国家统一的市场准入负面清单之外，没有另行制定任何负面清单。

3、持续推进了价格体制改革。目前，“宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制”全面确立，99%的商品和服务价格已由市场决定。推进了医药价格改革，建立了医疗服务价格动态调整机制，组织主持了我市公立医疗机构医疗服务价格调整听证会，在此基础上2020年9月市医保和市卫健部门出台了《怀化市公立医疗机构现行医疗服务价格目录》《怀化基层医疗卫生服务机构现行医疗服务价格目录》。严格贯彻了落实了国家有关价格方面的惠企政策，2020年电价阶段性降成本政策，共计有20.76万户享受政策红利，减少用电成本9674万元。

4、加大了社会信用体系建设的力度。2020年，我市社会信用体系数据不断累积，制度逐步完善，应用探索不断扩展，信用宣传覆盖面进一步扩大，同时正式启动了市县一体化平台建设，我市社会信用体系建设进入了新的阶段。特别是在制度建设方面成效突出。市人民政府印发了《怀化市社会信用体系建设实施意见》（怀政发〔2020〕4号），对今后的工作具有纲领性指导意义；市信用办制定了《怀化市信用信息修复实施方案》（怀信办发〔2020〕5号），首次规范了信用信息修复行为，为市场主体修复信用指明了方向。

5、加快了基本公共服务体系建设步伐。其中教育方面，据教育部门统计，2020年消除义务教育大班额623个，全面完成年度消除义务教育大班额任务；芙蓉学校建设项目9所，其中4所已投入使用，另外5所已进入主体施工阶段；乡村小规模学校年已完工220所；教师周转宿舍已完工108所；369所薄弱学校实施了改造提升工程。医疗方面，推进了中医医院建立现代医院管理制度改革；推进了分级诊疗，通过区域医疗中心建设、县级医院能力建设、临床重点专科建设、五大中心建设等建设项目推进区域医疗资源整合，县域就诊率保持在90%以上；在通道县开展关于县域医疗共同体建设改革试点，出台了《通道侗族自治县紧密型县域医疗卫生共同体建设实施方案》，已经完成各医疗机构资产清查等相关工作。怀化市医疗废物处置中心提质扩能、城区相关足球场地建设、怀化市医疗应急物资储备仓库、怀化市公共卫生中心一期等基本公共服务建设项目顺利推进。

6、行政事业性收费目录清单制度和涉企经营服务性收费目录清单制度日益完善。根据全省行政事业性收费目录清单，我委已在相关媒体和委网站公布了本地的收费目录，并进行动态维护，该项工作已常态化。目前省以下立项的涉企行政事业性收费项目实现清零。涉企经营服务性收费目录清单自2017年以来进行了3次调整和公布，最近1次于2020年12月30日调整和公布了《怀化市政府定价的经营服务性收费目录清单》。

7.深入推进了投融资体制改革。规范了PPP行为，对于不属于公共服务领域，仅涉工程建设无实质运营内容、无现金流完全由政府付费，采用建设-移交（BT）方式实施等属于负面清单范围的坚决杜绝采用PPP模式；严控超过财政承受能力上PPP项目，PPP项目和政府购买服务项目财政支出责任严格控制在一般公共预算10%以内。在高新区推行了“标准地+承诺制+代办制改革”，目前怀化高新区已把电子信息产业园列入“标准地+承诺制+代办制”首个改革试点项目，该项目占地420亩，总建筑面积40万平方米，建南地块于2020年11月20日招拍挂，总面积316.4亩，打造“拎包入住”式服务。全面落实了网上办和一次办。

8、全面推行了行政执法“三项制度”。建立健全了实施三项制度的相关制度和政策。我委投资审批事项、相关价费审批事项等行政执法事项均第一时间在怀化市发改委官网进行了公示；重大行政执法决定（按照相关目录确定）均执行了法制合法性审查和公平竞争审查制度，其中，对拟出台的7个规范性文件或政策均出具了合法性审查和公平竞争审查结论。我委年度被抽中参与评查的行政许可案卷被评为年度优秀执法案卷。

9.组织开展了工程建设招投标突出问题专项治理。共立案283件，比2019年增长686%，办结256件，处理人员225人，罚款、收缴违纪违规资金2613.6万元。

10.持续推行法律顾问制度、严格执行规范性文件管理制度。2019年以来，我委持续聘请湖南人和人（怀化）律师事务所为单位常年法律顾问，法律顾问对于缓解单位法治工作力量薄弱问题、促进依法行政发挥了积极作用。认真履行合法性审查和公平竞争审查职责，2020年度对我委代市政府起草及我委制发的7个规范性文件进行了合法性审查和公平竞争审查，对2015年以来委代政府起草的6个规范性文件和部门制发的7个规范性文件进行了清理。

二、主要问题和不足

1、深化投资审批体制改革，在我委立项环节已经做到了网上办和一网通办，手续和流程也比较简化，需要进一步优化的主要在其他环节。

2、现行负面清单制度，主要依据法律和行政法规制定，全国一张单，制定权力在国家发改委和商务部，地方政府没有制定市场准入负面清单的权力，对于违背负面清单规定的行为（目前没有发现），地方发改和商务部门没有监督和执法权。

3.基本公共服务体系建设涉及到社会很多方面，需要各级大量的财力投入，涉及到相关体制机制的变革，是一个长期的积累过程。

3、法治工作队伍力量薄弱的问题、法治专业人员少的问题仍然存在。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

建立健全了党政主要负责人为首的组织领导机制。成立了委党组书记、主任为组长的“市发改委普法依法治理工作领导小组”，统筹推进我委实施《湖南省法制宣传教育条例》、法治怀化建设纲要等系列法制工作。形成了党组中心组为引领的系列学法制度。仅2020年4月-2020年9月市发改委党组理论学习中心组组织了5次专题学习，5个专题都是有关习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略等方面的内容。组织开展了宪法和民法典的专题学习。构建了党政主要负责人主抓的推动法治政府建设的有效工作机制。法治建设的重要内容纳入了“十三五”和“十四五”等经济社会发展规划（五年规划的编制都是委主任亲自抓），每年均单独制定依法普法治理和法治政府建设工作计划。委主要领导每年均主持部署年度法治建设的相关重点工作，2019年以来专题部署过有关委法律顾问制度建设、相关价格违法案件处理、招投标领域专项问题的政治、社会诚信体系建设等法治政府建设重点工作。

四、2021年度法治政府建设工作初步计划

1、对标“十四五”规划，全面强化法治建设。我市“十四五”规划对提升法治怀化建设水平有了精心谋划，对推进地方立法科学化、民主化，对加快建设法治政府，对全面提升司法公信力等有了明确安排和要求，我委将结合自身职能职责，逐步抓好落实。

2、继续围绕“怀化市委怀化市人民政府关于印发《怀化市法治政府建设实施方案的通知》（怀发〔2017〕9号）”要求，继续深入抓好市发改委负责的推进投资审批体制改革、加强社会信用体系建设等重大任务的落实。

 3、持续推动“行政执法三项制度”、规范性文件管理制度、法律顾问制度等有关制度机制的落实，不断提高依法行政水平。

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