怀化市发展和改革委员会 怀化市国防动员办公室

尊敬的易中华、廉洪志、石开芳代表：

你们提出的《关于战略性培育人口高质量发展的建议》已收悉。衷心感谢你们对我市人口发展战略的高度关注和深入思考。建议精准剖析了当前面临的现实问题，并提出了宝贵、科学、极具操作性的意见建议。我单位高度重视，认真组织学习研究，并在工作中积极吸纳落实，对推动相关工作起到了重要的促进作用。现将建议办理情况回复如下：

一、人口发展形势严峻

伴随生育政策优化调整，我国人口发展已从高速增长阶段转向平稳发展阶段，人口再生产类型完成了从“高出生率、高死亡率、低自然增长率”向“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的历史性转变。全国婚姻登记数量呈现显著下降趋势，2024年登记数较2023年下降20.5%。我市人口发展态势与全国基本一致，但下降幅度更为明显，多项指标落后于全国平均水平，且差距呈持续扩大趋势。

1.全国人口数据（近两年）。2023年末：全国总人口140967万人，较上年末减少208万人；出生人口902万人，出生率6.39‰；死亡人口1110万人，死亡率7.87‰；自然增长率-1.48‰。2024年末：全国总人口140828万人，较上年末减少139万人；出生人口954万人，出生率6.77‰；死亡人口1093万人，死亡率7.76‰；自然增长率-0.99‰。

2.全国婚姻登记数据（近两年）。2023年（据《2023年民政事业发展统计公报》）：结婚登记768.2万对，较上年增长12.4%，结婚率5.4‰；离婚登记360.53万对。2024年（据《2024年4季度民政统计数据》）：结婚登记610.6万对，较上年减少20.5%；离婚登记262.1万对。

3.怀化市人口数据（近两年）。2023年（据《怀化市2023年国民经济与社会发展统计公报》）：常住人口447.21万人，下降1.1%。年龄结构：0-15岁95.34万人（-1.5%），16-59岁257.02万人（-1.2%），60岁及以上94.85万人（-0.4%）。出生率6.22‰，死亡率8.78‰，自然增长率-2.56‰。2024年（据《怀化市2024年国民经济与社会发展统计公报》）：常住人口441.59万人，下降1.3%。年龄结构：0-15岁92.73万人（-2.7%），16-59岁256.12万人（-0.4%），60岁及以上92.73万人（-2.2%）。出生人口2.57万人，出生率5.71‰；死亡人口3.44万人，死亡率7.65‰；自然增长率-1.94‰。

二、人口高质量发展政策有望加力

习近平总书记在2023年5月5日召开的二十届中央财经委员会第一次会议上作出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”的重要论断和工作部署。这是党中央立足全面建设社会主义现代化国家全局，深刻把握我国人口发展新形势作出的重大战略安排。面对严峻形势，国家层面明确将人口老龄化作为长期基本国情，正持续加大财政投入和政策支持力度，积极应对人口老龄化，着力促进人口高质量发展。

1.“十四五”期间政策支持情况。国家密集出台《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》《社会领域相关专项中央预算内投资专项管理办法》等一系列政策。中央预算内投资重点支持“一老一小”服务体系、义务教育、医疗基础设施等领域建设，并在“两重”“两新”中将高中教育、医院病房改造、卫生教育设备更新纳入支持范围。“十四五”以来，我市在养老、托育、教育、医疗、社会服务领域累计争取中央预算、政府专项债、超长期特别国债资金约84亿元。然而，我市城市基础设施历史欠账较多，“一老一小”服务、义务教育、医疗等领域的资金缺口依然巨大，亟需国省层面给予更大力度的资金扶持。

2.“十五五”期间政策前瞻。国家已发布《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，为教育和养老事业擘画长远蓝图。特别是近期出台的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，系统阐述了人口高质量发展的支持方向，强调推动教育资源扩优提质、促进优质医疗卫生资源共享、大力发展“一老一小”普惠服务、促进包容共享发展等。预计“十五五”期间，国家将推出更加全面、务实的人口高质量发展支持政策体系。

三、人口高质量发展任重道远

人口高质量发展是一项长期性、系统性工程，需在生育、托育、教育、就业、住房、医疗、养老等全生命周期领域持续发力、久久为功。下一步，我市将重点围绕以下七个领域深入推进：

1.强化优生优育服务。一是持续完善生育支持。推进叶酸增补，落实婚检、孕前优生检测、地贫筛查“一站式”服务；深化孕产妇免费产前筛查与诊断；扩大孕妇地贫基因、耳聋基因免费检测覆盖面；全面实施新生儿疾病免费筛查与诊断。二是加强科普宣传引导。深入开展“健康中国，妇幼先行”系列活动，重点针对育龄人群普及婚检、孕前优检等知识。线上线下结合，在社区、医院、学校等场所设立宣传点，利用新媒体制作推广科普短视频。三是完善生育全程服务体系。整合孕前、孕期、产后服务，推行“一站式”妇幼保健，建立孕期建档、产检、分娩、产后随访全流程管理。打破服务壁垒，依托信息平台实现健康档案共享与业务协同。健全标准规范，提升服务同质化水平，增强便捷性、连续性、质量和效能。

2.着力发展普惠托育体系。一是积极争取项目资金。 “十四五”期间争取托育资金4746万元，支持洪江区、辰溪县、通道县托育中心建设。“十五五”期间，市发改委将会同卫健委指导各县市区加强项目储备，完善托育基础设施。二是优化服务点位布局。落实托育支持政策，推动建设社区托育中心、幼儿园托育点、用人单位托育点，打造“家门口”“单位门口”的托育服务。三是落实普惠优惠政策。全面落实备案托育机构水电气居民价格政策。依据《怀化市普惠性托育机构认定管理暂行办法》，对认定的142家普惠机构按月发放市级财政补助。目前全市托育机构247家，普惠托位1.82万个，千人托位数4.13个。下一步将持续推进普惠托育体系建设，确保2025年底千人托位数达4.53个。

3.建设大湘西区域性教育中心。一是优化义务教育布局。依据学龄人口变化及学位缺口，科学规划学校布局与建设标准，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。加快乡村小规模学校整合提质，确保保留校达标。推进乡镇标准化寄宿制学校建设，办好“家门口”新优质学校，增加优质学位供给。二是扩充普通高中学位。落实《怀化市普通高中建设规划（2024—2028年）》，统筹现有高中挖潜扩容与新建项目，保障2028—2032年公办学位需求，应对入学高峰。三是深化教育协作辐射。 持续深化长沙、常德等地教育帮扶，扩大集团化办学覆盖面。以核心校引领、多校协同模式，推动优质资源向薄弱地区延伸。加强师资交流、课程共建、资源共享、教研联动，构建“强校带弱校、城区带乡村”长效机制，提升本地“造血”能力，促进教育质量整体提升。四是促进幼教普惠优质。 通过改建闲置校舍、盘活社区资源拓展办园空间，新建改扩建公办园，健全城镇小区配套园建设移交机制，增加公办学位。加强收费监管，保障普惠实效。

4.拓宽高质量就业渠道。一是培育新动能产业。顺应产业升级趋势，推进“5+10”产业链强链延链，培育新产业、新业态、新模式，开发适配高素质劳动力的新职业、新岗位，创造更多优质就业机会。二是提升劳动者技能。精准对接“5+10”产业需求，大规模开展职业技能提升行动，提升技能水平，缓解结构性矛盾。三是优化就业公共服务。打造“陆港‘职’播间”服务品牌，保障重点企业用工。依托“人社驿站”，推广“全域、全业、全时、全民共享”就业服务新模式。提升人祖驿站质效，推进零工市场、“15分钟”就业服务圈建设。深化“1131”服务，实施定向精准帮扶。

5.构建青年安居保障体系。一是增加保障性供给。加快发展面向新市民、青年人的保障性租赁住房和长租房市场，提供多样化、可负担的“小户型、低租金”房源。二是完善政策支持。在现有《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（含博士研究生购房补贴3万元、硕士研究生2万元、三孩家庭奖励10平方米面积）基础上，持续探索购房补贴、租房补贴、税费减免等精准措施，切实减轻青年安居负担。三是推动租购同权。稳步推进“租购同权”，破除附着在户籍、房产上的公共服务壁垒，保障青年公平享有公共服务权益。稳定住房预期，释放青年创造力与婚育意愿。

6.完善医疗卫生服务体系。一是织牢公共卫生防护网。强化疾病预防控制和健康促进，特别是加强妇幼保健、老年健康服务和慢性病管理，从源头降低疾病负担，提升人口健康素质。二是着力推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。通过医联体、医共体建设和远程医疗等技术手段，提升基层诊疗能力，有效缓解“看病难、看病贵”问题，确保不同区域、不同群体享有公平可及的健康服务。三是深化医药卫生体制改革。完善分级诊疗制度，优化医保支付方式，促进“三医”协同发展，并积极发展商业健康保险作为补充。通过构建强大的公共卫生体系和整合型、智慧化的医疗服务网络，为全民提供贯穿生命全程、覆盖城乡区域的高质量健康保障，夯实人口长期均衡发展的健康基石。

7.完善多层次养老服务体系。一是构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老新格局。强化居家社区养老服务的基础性地位，大力发展助餐、助浴、助洁、日间照料等上门服务，建设社区嵌入式养老机构和“家庭养老床位”，让老年人就近就便享受专业照护。二是推动机构养老提质增效与普惠发展。增加护理型床位供给，提升公办养老机构兜底保障能力，同时鼓励社会力量兴办面向中低收入人群的普惠型养老机构。三是深化医养结合服务模式。支持医疗机构开展养老服务，推动养老机构内设医疗机构或与周边医疗机构深度合作，畅通双向转诊通道，满足老年人慢性病管理、康复护理、长期照护等迫切需求。通过全方位、高质量的老有所养，有效减轻家庭生育养育后顾之忧，增强社会代际和谐与可持续发展能力，为优化人口年龄结构、促进人口长期均衡发展奠定坚实基础。

感谢您对全市发改工作的关心和支持。

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