怀化市发展和改革委员会 怀化市国防动员办公室

尊敬的粟定先委员：

您所提的《关于加快创建全国生态产品价值实现机制试点市建设的建议的建议》第0002号提案收悉。经认真研究，并于6月28日电话征求提案人意见，现答复如下：

一、关于加快创建全国生态产品价值实现机制试点市的建议

根据2024年5月16日，国家发展改革委印发的《国家发展改革委关于印发首批国家生态产品价值实现机制试点名单的通知》发改环资〔2024〕684号，我市等12个地区被确定为首批国家生态产品价值实现机制试点（我市为湖南省唯一入选的市州），试点期限为2025—2027年。

二、关于学习借鉴外地成功经验的建议

市领导及相关单位多次组织人员赴江西抚州、浙江丽水、北京等地学习生态产品价值实现先进经验。后期会继续加强与工作开展较好地区的交流合作，同时推广怀化经验。

三、关于建立符合怀化实际的生态产品价值实现机制的建议

目前我市正编制全国生态产品价值实现价值试点申报书，申报书将以省人民政府的名义报至国家发改委。经国家发改委组织评审通过后，我市将根据批复文件及我市实际情况编制试点实施方案，开展相关工作，逐步建立健全生态产品价值实现机制。我市积极健全自然资源确权登记制度，出台《怀化市自然资源统一确权工作实施方案》《怀化市国家储备林确权登记管理办法》，推进全市水域、森林、湿地、矿产等未确权的自然资源和自然生态空间确权登记，编制了《怀化市生态产品目录清单》。

四、关于推动生态产品价值实现机制落地落实的建议

联席会议制度方面：坚持生态立市，将建设“生态绿色之城”纳入市委“五新四城”战略部署，2022年我市成立由市委书记许忠建任顾问、市委副书记、市长黎春秋任组长的推进生态产品价值实现机制工作领导小组，建立了由政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的工作机制。项目支持方面：国家正在整合相关政策，研究生态产品价值实现项目的相关标准，后续将给予试点地区倾斜支持，我委会及时传达相关政策，指导各县市区积极做好项目谋划和储备工作，为推进生态产品价值实现机制提供更大支持。资金保障方面：深化林业投融资改革，创新林业贷款融资模式。推动银行开发以林地经营权、公益林补偿收益权等为质押物的信贷产品，建立林权评估、收储、交易、流转一体化平台，探索推出了政府搭台、林农林企申请、农行提供贷款、保险投保、平台公司收储兜底的林权抵押贷款模式。截至目前，会同县已发放林权抵押贷款302笔，金额3.3亿元，撬动社会资本投资近20亿元，带动农户增收近3000万元。沅陵县推出公益林、天保林补偿收益权质押贷款产品“惠林贷”， 将公益林、天保林的补偿收益权作为资产质押，首批向林场、村集体及个人分别发放公益林补偿收益权质押贷款 300万元、40万元、20万元，有效盘活了公益林天保林“沉睡”资产。我市将打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道，建立横向流域生态保护补偿制度，探索生态产品价值实现机制。积极争取上级资金，壮大本级财力。经验推广方面：鼓励各县市区因地制宜、大胆创新。芷江县探索水权改革试点，通过明确水域所有权、管理权，创新了生态养殖、生态旅游等多种模式的水域经营权；靖州县推行集体林地“三权分置”，明确在地上、地表和地下等三层分别设立经营权，有效解决权属怎么分、资金怎么来、群众怎么受益等难题，入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。6月19日，市委常委、常务副市长尹培国在第二届生态产品价值实现机制研讨会上做题为“逐“绿”前行 点“绿”成金”的主旨报告，围绕以机制“高规格”推动发展“高质量”、以转化“新路径”破解发展“新难题”、以产业“强转型”催生发展“强动能”等向全国推介生态产品价值实现的“怀化效应”、“怀化经验”、“怀化品牌”。

五、下步工作打算

我市将以首批国家生态产品价值实现机制试点为契机，坚持生态优先、绿色发展，不断扮靓“颜值”、提升“价值”，让怀化绿水青山“底色”更亮、金山银山“成色”更足。

1.坚持摸清家底，构建“生态地图”。建立健全调查监测和价值评价体系，搭建核算平台，在全市范围内开展常态化核算，对全市生态产品（资产）构成、数量、质量等基础信息进行调查，摸清底数，细化市县两级生态产品目录清单，推进自然资源确权登记和评估试点，清晰界定全市自然资源产权主体，合理界定权责归属，推进林地、水域等自然资源“多层次”确权，为推动生态产品价值实现机制“明底数”“清家底”。

2.抢抓战略机遇，拓宽“转换路径”。抢抓入选首批国家生态产品价值实现机制试点城市机遇，大力拓宽转化路径，完善市场化、多元化生态保护补偿制度，支持引导各类金融机构和社会资本参与生态产品价值实现机制，创新发展绿色金融，打造“两山转化贷”金融产品品牌，谋划储备一批重大工程，积极对接全国碳汇市场，推动林权、水权、碳权、排污权等生态产品价值实现，让更多的绿水青山变成金山银山。

3.立足生态优势，打造“美丽经济”。着眼新质生产力发展要求，将绿色低碳发展理念贯穿现代化产业体系建设始终，推进产业生态化和生态产业化，大力发展清洁能源、绿色食品、医养健康、生态文旅等特色生态产业，精心筹办第五届湖南旅游发展大会、第三届怀化市旅游发展大会，不断提高经济绿色化程度，增强发展的潜力和后劲。

4.突出全民参与，营造“共建氛围”。与国内顶尖研究机构和省内高校建立战略合作关系，设立专家咨询库，不定期开展学术交流，为生态产品价值实现夯实智力支撑；统筹各领域资源，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，持续加大宣传力度，大力倡导绿色低碳生活方式，形成全社会共同参与的试点建设的良好社会氛围。

以上答复，您如有什么意见，请向我单位和市政协提案委员会反馈。感谢您对我们工作的关心与支持。

签发人：石政懿

承办科室：资源环境和生态产品价值实现推进科

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