怀化市发展和改革委员会 怀化市国防动员办公室

《继续实施消费帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果的建议》提案答复如下：

关于“继续坚持市场主导、政府引导，部门加强合作指导，以市场需求为向导，明确帮扶重点，继续帮扶并且加强与脱贫户建立利益联接以及易地搬迁后续产业的产品品牌建设，提升市场满意认可度。政府牵头，出台具体的操作实施方案，明确各单位部门职责，加强调度协调合作，对接和争取政策支持，在消费帮扶、份额分配上继续向巩固脱贫攻坚成果任务重的县倾斜，推动消费帮扶的持续实施”建议的答复。

2021年，省发展改革委等30个部门联合印发了《湖南省继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》（湘发改西开〔2021〕726号）。《意见》印发后，我市成立了由市发展改革委牵头，其他有关部门密切配合的部门协调机制，坚决抓好我市消费帮扶工作贯彻落实。同时，根据省发展改革委、省乡村振兴局联合印发的《关于组织开展“消费帮扶新春行动”促进消费持续回复的通知》（湘发改西开〔2022〕98号）文件要求，2022年1月下旬至2月28日，我市动员市直机关和企事业单位、县市区机关和企事业单位、消费帮扶重点企业等，积极参与了“消费帮扶新春行动”。经统计，活动期间，全市累计累计完成脱贫地区农副产品直接采购额2920.3万元，帮助完成脱贫地区农副产品销售额4040.97万元，帮助脱贫地区销售旅游等服务金额11125.82万元。

关于“培育新的消费支撑点积极对接上级政策，我市有六个县进入了国务院关于“十四五”特殊类型地区振兴发展规划中的湘鄂渝黔革命老区范围，围绕本地红色旅游资源，大力发掘打造红色旅游，以研学活动，爱国主义教育基地为基础，培育对接新的消费帮扶支撑点。我市的各县市已经进入湖南省打造的大湘西文化生态旅游精品线路提质升级范围，结合各县在不同线路的优势，充分利用这个契机，深度挖掘打造各条线路的影响和吸引力，促进文化旅游资源与现代消费需求有效对接”建议的答复。

市文旅广体局作为文旅行业主管部门，为做好我市红色旅游发展工作，该部门提出的主要措施有：一是大力发展红色旅游，深度挖掘怀化红色资源的文化内涵和时代价值，塑造怀化通道转兵纪念地、抗战胜利芷江受降地品牌形象，培育一批红色文化研学体验产品，重点打造“长征精神传承之旅、革命足迹追寻之旅、抗战胜利探访之旅、时代精神感悟之旅”四条红色精品旅游线路。以长征国家文化公园建设为契机，做好怀化段项目的申报，重点推进通道段、靖州段项目建设。认真实施革命文物保护利用工程，开发具有特色的革命文化创意产品，打造一批具有地方特色的红色文化城、红色文化街、红色文化村等红色文化品牌。二是加大核心产品开发力度，重点培育雪峰画廊、古城商道、沅江水秀、侗苗风情、红色记忆5条精品旅游线路，不断增强怀化旅游核心吸引力，以旅游消费带动经济发展。

同时，在市发改委和市文旅广体局的共同努力下，自2015年大湘西地区文化生态旅游精品线路建设总体设计方案和总体工作方案印发以来，我市已有38个节点景区、192个景点集群进入该政策支持范围。全市累计争取大湘西地区文化生态旅游精品线路建设专项资金16953万元，支持了自驾车营地、游客服务中心、生态停车场、家庭旅馆和特色民宿、旅游氛围标志性景观等基础设施建设，助推乡村景区提质升级。在专项资金的引导推动下，沅陵胡家溪、通道百里侗文化长廊、靖州飞山-苗寨、溆浦阳雀坡抗战古村落、黄岩生态旅游区、溆浦枫香瑶寨等项目成为热门景点，其中黄岩生态旅游区还成功升级AAAA级景区。这些景区逐渐成为区域旅游发展的新引擎，拉动了社会投资，有效带动了村民参与旅游扶贫，带动餐饮民民宿、特色种养、农产品加工、商贸物流等产业发展，加快了沿线群众脱贫致富进程。下一步，两部门将继续密切配合，加大合力，进一步加强该政策对消费帮扶的支持力度。

关于“大力推动商贸物流和交通发展。我市作为省委省政府湘西地区开发的重要实施地区，推动消费帮扶支持，必须加快商贸物流网络体系建设，依托铁路货场、公路枢纽及干线机场，推进重点物流园区、物流中心、冷链物流基地和物流基地基础设施建设，探索农村物流发展新模式，完善县乡村三级物流配送体系。利用湘西地区发展支持怀化建设国家物流枢纽及国家骨干冷链物流基地，打造怀化国际陆港基础上，打通农村电商“最后一公里”，为推动消费帮扶产品的快捷时效，构建多层次、高效便捷的物流网络。”建议的答复：

省发展改革委出台了《湖南省构建县乡村三级物流配送体系三年行动计划（2019-2021年）》（湘发改经贸〔2018〕1057号），从2019年起在省预算内基建投资中设立“县乡村三级物流配送体系建设”专项。2019年至2021年，有6个项目争取到县乡村三级物流配送体系建设专项共计1660万元，分别是：沅陵县增辉货运仓储有限责任公司沅陵县增辉物流三级配送中心建设项目、怀化市新晃县湖南青青园供应链有限公司湖南青青园西南冷链物流配送中心建设项目、怀化市通道县通道湘村电子商务有限公司通道县县乡村三级物流配送体系建设（一期）、湖南德隆民生信息科技有限公司中方县“县—乡—村”物流配送建设项目、湖南会同裕森林业投资有限责任公司会同县乡村三级物流配送中心建设项目、芷江天晟农业开发股份有限公司芷江县生鲜农产品冷链物流设施建设项目。通过县乡村三级物流配送体系三年行动的实施，在原本物流配送薄弱的地方，建设了一批县级配送中心和乡镇、村级配送站（点），打通了物流配送网点最后一公里，让农产品进城、工业品下乡顺畅流动。

2022年5月12日，省人民政府办公厅印发了《关于深度融入“一带一路”支持怀化国际陆港建设实施方案》。在做强国际陆港物流平台方面，加快怀化商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设，以怀化国家物流枢纽为基点和中转站，加强与长沙、重庆、北部湾、磨憨等国内枢纽，以及万象、河内、吉隆坡等国外枢纽之间的联系和合作，主动参与构建国家物流枢纽联盟。大力实施国家骨干冷链物流基地提质工程，布局一批农产品产地冷链物流网络节点。畅通城乡物流循环，促进农村客运和物流业融合发展，完善县乡村三级物流配送体系，提升快递配送网点覆盖率，构建城乡双向畅通的物流配送网络。

下一步，对固定资产投资额达到一定规模的商贸物流项目，我委将积极推送，争取湘西地区开发产业发展专项奖补资金政策支持，助力商贸物流企业高质量发展。