怀化市发展和改革委员会 怀化市国防动员办公室

《关于对县市区GDP能耗实行差异化管理的建议》提案回复如下：

一、能耗双控政策推行的背景

国家“十一五”期间把单位GDP能耗降低作为约束性指标，“十二五”期间在把单位GDP能耗降低作为约束性指标的同时，提出合理控制能源消费总量的要求。在此基础上，“十三五”时期，国家实施能耗总量和强度“双控”行动，明确要求到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。国务院对“双控”工作进行全面部署，按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明、一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全了能源消耗总量和强度“双控”评价考核和奖惩制度，强化政府考核“指挥棒”作用，鼓励节能提高能效，保障合理用能、限制过度用能，推动生态文明建设，落实绿色发展理念，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，以尽可能少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。

二、“十四五”能耗双控政策调整的主要内容

2021年9月，为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，根据碳达峰、碳中和目标任务要求，国家发展改革委发布了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，明确了“十四五”能耗双控制度的总体安排、工作原则和任务举措。继续将能耗强度降低作为经济社会发展的约束性指标从严控制，将能源消费总量作为工作推进的引导性指标，通过合理控制能源消费总量，推动能耗强度降低目标完成。突出强度优先的前提下，总量进行弹性管理，主要引导方向为：一是对国家重大项目实行能耗统筹。二是严格管控高耗能高排放项目能耗增量。三是新增可再生能源消费不纳入总量考核。四是在完成能耗强度降低激励目标的情况下，能源消费总量将免予考核。五是推行用能指标市场化交易。目前，国家正在依据《方案》完善制度，“十四五”能耗双控考核方案暂未出台。

三、“十三五”会同县能耗双控任务完成情况

会同县五年强度降低率分别为7.64%、-12.07%（不降反升）、2.17%、3.89%、1.65%，至2020年底能耗总量40.56万吨标准煤，万元GDP能耗较2015年降低4.28%。分配增量4.82万吨标准煤，实际使用增量7.91万吨标准煤，强度降低和增量控制两项指标均未达标，其中核心指标五年强度降低率排名全市最后。双碳战略实施背景下，经济结构调整、能效提升压力较大。

能耗双控政策是国家实施“双碳”战略的重要抓手，致力于能效提升的双控考核方案是改革的主导方向。怀化市和会同县一样，虽然都存在“两高”企业占比高、生态价值未被合理核算认可等问题，但尽快完成自身产业结构优化调整，用尽可能少的能源、资源消耗支撑尽可能高的GDP增长，实现高质量转型发展是我们共同的目的。后期我委将紧密跟踪国家双控考核政策出台，全力为全市经济实现绿色、高质量、可持续发展争取政策适应空间。