怀化市发展和改革委员会 怀化市国防动员办公室

反馈问题

产业结构调整仍需发力，怀化市制造业中的建材、冶炼、化工等传统高能耗产业占比超过50%，低附加值加工业和高耗能冶炼业仍是支柱产业。2022年，怀化市重化工业占规模工业数量的40.54%，产值占比53.28%；以煤炭为主的化石能源消耗占全市能源消耗总量的73.13%，天然气和液化天然气占比0.98%，远远低于全省3.8%的平均水平；公路运输占比达80%以上。由于产业、能源和交通结构整体不平衡，怀化市推进绿色低碳发展转型任务艰巨。

整改目标

推进产业、能源和交通结构绿色转型，引导建材、冶炼、化工等传统高耗能产业节能降碳、清洁生产改造。提高天然气消费占比，2024年以煤炭为主的化石能源消耗占全市能源消耗总量的比重降低至73%以下，提高水路运输比重。

整改措施

1. 加快建设“5+10”现代化产业体系，推动传统产业更具活力，优势产业不断壮大，新兴产业迅速成长。

2.科学规划布局引导。贯彻落实《湖南省“十四五”产业园区发展规划》，推进产业转型升级。

3.优化能源结构。

4.督促有关部门按职责分工有序推进碳达峰十大行动，推进实施绿色低碳先进技术示范工程。

5.加快交通基础设施建设。

整改完成情况

1.现代化产业体系初步建立。一是“5+10”现代化产业体系不断完善。“十四五”期间，制造业增加值年均增长12.5%，规模以上工业企业累计达1100家。产业发展逐步迈上高端化、智能化、绿色化轨道。二是传统产业设备更新改造持续推进。2024年以来，全市共24个项目获得政策资金支持，涵盖化工、有色、采矿、汽车等多个传统行业。三是战略性新兴产业蓬勃发展。截至2024年底，全市工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重为23.4%，较2020年提升5.5个百分点。

2.规划布局更加科学合理，产业转型升级成效明显。一是合理调区扩区。全市园区在调出不适应产业发展用地的同时，新扩入适宜发展的园区用地。二是优化整合园区。2025年，怀化高新技术产业开发区、中方产业开发区、鹤城高新技术产业开发区合并为怀化高新技术产业开发区，实现强强联合，优化了产业结构。三是园区产业集聚效益突显。全市15个省级以上产业园区进一步构建布局合理、差异化发展新格局。2024年，全市省级及以上产业园区主特产业实现营收1387.86亿元，规模工业增加值同比增长14.4%。

3.能源结构更加合理。一是风电和光伏发电大力发展。截至2025年10月底，全市风电总装机规模144.8万千瓦，光伏发电总装机规模64万千瓦。二是天然气长输管道建设有序推进。遵义-吉安天然气管道项目已进入可研阶段，大湘西天然气管道“吉首-怀化”和“麻阳-辰溪”段已建成通气。三是天然气工业应用规模不断扩大，全市工业用气量逐年增加。四是严控“两高”项目盲目发展。严格“两高”项目节能审查，严禁不符合审查要求的项目上马。

4.碳达峰十大行动有序推进。一是碳达峰“1+N”政策体系落地见效。我市印发《怀化市碳达峰实施方案》，重点实施“碳达峰十大行动”，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。二是天然气消费较快增长。全市管道天然气用户达到20万户，2024年全市天然气消费量为8700万立方。另一方面，全社会用气成本持续下降，有力促进天然气消费。三是清洁燃料替代有序发展。全市20座烟叶烤房已全部完成散煤改电改造。

5.交通运输高质量发展。一是交通基础设施逐步完善。沅水洪江至辰溪航道建设工程项目预计2026年5月完工；舞水怀化二水厂至黔城航道整治项目、怀化国际陆港火马冲作业区项目已列入《湖南省“十四五”运输发展规划（公路、水路）中期评估调整报告》。二是运输方式不断创新。怀化市城市绿色配送示范工程已顺利通过交通运输部验收。2024年，怀化市新增新能源货车313辆。

验收销号意见

根据市级核查验收销号意见，该问题已完成整改，达到销号标准，建议按程序进行销号。

公示时间

2025年12月8日

意见反馈渠道

自公示之日起5个工作日内受理反馈意见，反馈电话：2715674   

邮箱：hhhb8888@163.com