怀化市发展和改革委员会 怀化市国防动员办公室

1-6月，全市上下锚定目标、聚力攻坚，高标准推进重点项目建设，呈现出稳中有进、进中向好的良好态势，如期实现“双过半”目标，为完成全年任务奠定了坚实基础。

一、总体进展情况

1. 省重点项目争先进位。45个省重点项目完成年度计划投资57.4%，超时序进度7.4个百分点，快于全省平均进度4.4个百分点，排全省第5。其中：19个自主实施的单体项目完成年度计划投资70.5%，超时序进度20.5个百分点；7个高速公路、航道等线性工程项目完成年度计划投资26.8%，低于时序进度23.2个百分点；19个省相关厅局打捆项目完成年度计划投资58.0%，超时序进度8个百分点。

2. 市重点项目全面发力。388个市重点项目完成年度计划投资57.9%，超时序进度7.9个百分点，13个县市区和怀化高新区、怀化国际陆港经开区均超过时序进度。十大基础设施项目剔除计划下半年开工的4条高速公路和鱼潭航电枢纽项目，完成年度计划投资45.9%，低于时序进度4.1个百分点。十大产业项目完成年度计划投资63.7%，超时序进度13.7个百分点。

3. 项目落地步伐加快。388个市重点项目已开工352个、开工率90.7%。其中，6月新开工项目7个。10个县区（园区）开工率超过90%，其中麻阳、新晃、洪江区和怀化国际陆港经开区达100%，沅陵92%、辰溪91.7%、会同90.9%、芷江和鹤城90.6%、中方和靖州90%。市本级38个项目开工34个、开工率89.5%。

4. 项目入统扎实推进。19个自主实施的省重点单体项目入统14个、入统率73.7%。市重点项目入统303个、入统率78.1%，较上月增加29个。8个县区（园区）入统率超过80%。其中，麻阳100%、通道95.5%、靖州95%、沅陵88%、怀化国际陆港经开区84.6%、辰溪83.3%、怀化高新区82.4%、会同81.8%。38个市本级项目入统19个、入统率50%。其中，市城发集团8个，市产投集团5个，市水利局、市卫健委、市民政局、市文旅广体局、市库区移民事务中心、市文旅体育集团各1个。

二、“项目建设年”活动开展情况

1. 科学统筹调度。一是联系项目领导高频调度，特别是对省旅发大会项目实行“周调度”和“137”工作机制，紧盯时间节点，倒排工期、挂图作战。截至7月18日，38个重点文旅项目完成年度计划投资93.29%，32个文旅关联项目完成年度计划投资80.49%。二是对全市消防基础设施建设项目落实“双周调度”，11个消防站建设项目中，1个项目6月底建成投运，5个项目已完成主体工程、3个项目正在主体施工，2个未开工项目正在“三通一平”、计划7月底开工建设。三是6月23日，市重点建设项目事务中心就省重点项目给相关县市区下发了工作提示函，各相关县市区责任单位分析了滞后原因并制定了工作推进计划。四是7月9日—11日，市“项目建设年”活动工作专班会同市政府督查室，对23个市直部门“项目建设年”活动开展情况进行现场调研，推进各项工作落实见效。7月14日—16日，市委督查室联合市政府督查室、市发改委、市商务局、市工信局、市重点建设项目事务中心对部分县市区（园区）和市直单位进行了现场督导，推动进展缓慢项目加快建设。

2. 压实主体责任。市发改委建立项目联席会议制度，重点任务实行清单式推进、台账化管理，推动风电、光伏发电项目全省行业排名由一季度第8名提升至第1名。市交通运输局构建市县乡三级联动调度体系，对应开未开及进度滞后项目加强督导，推动湖南农村公路建设项目全省行业排名由一季度第10名提升至第5名。沅陵推行重点项目“红黄绿三色管理”，通过分类标识和预警提醒，全过程跟进项目建设动态，对未开工和进展缓慢项目实行挂牌督办。麻阳持续优化金融上门服务，累计发放各类贷款超6亿元，强力支撑重点项目建设。芷江出台重点项目建设激励及容错纠错工作措施，鼓励项目责任单位主动担当作为，全力保障重点项目推进。中方大力推行“即报即审”“用地清单制+告知承诺制”等改革举措，高效推进省市重点项目建设。鹤城引入智能化管理系统，加快省旅发大会项目沿线城乡风貌整治，实现项目建设全程精准管控。洪江市推行项目现场“AB岗”管理机制，确保责任领导全天候在岗，问题处置及时高效。靖州组建由行业主管部门参与的“项目前期联合审查专班”，实行集中会商机制，显著缩短项目前期工作周期。通道构建“纪检+督查”双督导机制，实施重点项目“1+4+N”分级调度，针对征拆、用地等难点问题随时召开联席会，确保问题及时化解。

3. 强化资金保障。争资争项方面，截至7月17日，全市共争取“三类”资金129.07亿元。其中，中央预算内资金9.84亿元、省预算内资金1.46亿元，超长期特别国债资金10.58亿元，专项债资金107.19亿元。招商引资方面，全市共引进项目264个、总投资638.64亿元。其中，2亿元以上项目155个、总投资578.99亿元，“三类500强”企业投资项目15个；新引进产业项目248个、总投资593.59亿元；省级认定湘商回湘投资新注册企业数75家。

4. 优化服务保障。市直有关部门强化举措、压实责任、深挖潜力，全力护航“项目建设年”活动。市自然资源和规划局主动问需于项目建设单位，问计于上级主管部门，针对性地解决了一批项目选址、用地报批等难题。市水利局深入实施“减环节、减材料、减时限、减跑动、优服务”的“四减一优”改革举措，实现政务服务事项“少跑腿”“零跑腿”。市林业局开展涉林用地要素保障调研月活动，主动上门了解涉林用地需求及项目报批情况，及时化解政策障碍和瓶颈。市生态环境局建立重点项目环评审批提前介入机制和重点企业挂钩联系制度，持续跟踪指导项目环评手续办理。

三、下步工作建议

下半年，全市上下要紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，进一步明目标、强责任、抓落实，全力冲刺三季度、决战四季度、决胜全年度，坚定不移完成全年目标任务。

1. 聚焦滞后领域，全力攻坚提速。抢抓三季度施工旺季的时间窗口，优化方案、倒排工期、提高效率，在保安全保质量前提下，增设备、加人力，尽快形成实物工作量。对高速航道等省重点线性工程、市十大基础设施项目、市本级重点建设项目等弱项领域，责任单位要专班推进、“一项一策”攻坚。对省旅发大会项目要严格落实“137”工作推进机制，坚持一线指挥、科学施工，全面加快工程进度，确保项目按期竣工运营。

2. 狠抓开工入统，夯实增长基础。对11个计划下半年开工项目，逐个建立管理台账，明确开工时限，推动尽早实质性开工。对49个已开工未入统项目，建立“项目单位+统计部门”双责任制，逐一核实项目开展情况及存在纳统可能，协调加快审批进度，指导规范申报材料，确保符合条件的项目应入尽入、应统尽统。重点提升市本级项目入库报统工作，客观真实反映经济发展情况。

3. 强化协调服务，保障项目推进。健全完善项目全周期管理体系，严格落实重点项目协调推进机制，加快项目用地、用林、能评、环评等要件办理，支持前期工作成熟和符合条件的项目申报上级资金，引导金融机构提供项目配套贷款支持，力促重点项目早建成早达效。市各行业主管部门和要素保障部门要打破惯性思维，主动对接跑办、加强联动配合，共同协调推动解决项目难点堵点问题。各属地政府要加强项目施工保障，持续优化施工环境，为项目建设保驾护航。

4. 提前谋划储备，增强发展后劲。三季度是谋划2026年重点项目、向上争资争项的关键时期。各级各部门在抓好在建项目的同时，要深入开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，常态化加强政策研究，紧跟中央预算内资金、超长期特别国债、专项债等资金投向，充分挖掘资源禀赋，切实提升项目策划水平。要前瞻谋划、系统把握“十五五”时期各领域各行业的发展要求，着力提升项目成熟度、契合度、完整度，做好今年省市重点建设项目增补调整和明年省市重点建设项目申报工作，为后续投资增长和高质量发展蓄势赋能。