怀化市发展和改革委员会 怀化市国防动员办公室

1-2月，全市上下扎实开展“项目建设年”活动，重点项目建设取得一定成效，但整体形势面临挑战，呈现“建设进度承压前行、均衡发展基础不牢”的特点。

一、总体进展不及预期

1. 省重点建设项目推进情况。按照省里均衡发展要求，重点建设项目一季度进度应达到20%、1-2月应达到13.3%。从我市情况看，45个省重点建设项目完成投资25.99亿元，为年度计划9.4%，低于进度3.9个百分点。一是高速公路、航道等线性工程项目7个，完成年度投资计划7.6%，低于进度5.7个百分点。二是省直厅局在怀打捆项目19个，完成年度投资计划6.1%，低于进度7.2个百分点。三是自主实施的单体项目19个，完成年度投资计划13.7%，高于进度0.4个百分点。

2. 市重点项目推进情况。一是市重点建设项目。完成投资60.99亿元（不含省在怀项目，入统数据，下同），为年度计划10.2%，低于进度3.1个百分点，沅陵、中方、新晃、芷江4县达到或超过进度。二是十大基础设施项目。完成年度投资计划3.6%，低于进度9.7个百分点。主要由于铜仁至天柱（湖南段）和洞口至天柱（湘黔界）高速公路、安化至溆浦和溆浦至洞口高速公路、㵲水大型灌区工程、沅水鱼潭航电枢纽工程4个项目正在按计划开展前期工作，其他6个已开工项目仅怀化国际陆港项目达到时序进度。三是十大产业项目。完成年度投资计划11.6%，低于进度1.7个百分点。主要因为市城发集团榆树湾文旅商综合体、沅陵县辰州矿业锑金冶炼技改工程、会同县大庄竹材精深加工产业化、辰溪县享辰箱包4个开工项目未入统，怀化高新区怀化利泰制药项目尚未开工。

3. 重点建设项目开工情况。2月18日，全市举行2025年第一次重大项目暨“一轴三点”重点文旅项目集中开工活动，集中开工99个项目，总投资达249.1亿元。截至目前，全市开工项目308个、开工率79.4%。9个县区开工率超过80%，其中沅陵92.0%、麻阳90.0%、新晃92.9%、芷江84.4%、鹤城87.5%、中方90%、洪江区81.3%、会同81.8%、靖州80.0%。市本级38个项目开工26个、开工率68.4%。

4. 重点建设项目入统情况。一是19个自主实施的省重点单体项目统计入库14个、入库率73.7%。二是市重点项目统计入库206个、入库率53.1%，其中辰溪、麻阳、洪江区、靖州4个县区入库率高于60%。三是38个市本级项目统计入库10个、入库率26.3%。

二、“项目建设年”活动扎实推进

1. 强化高位推动。一是2月5日全市“项目建设年”活动动员会召开后，13个县市区、怀化高新区和怀化国际陆港经开区均召开了会议贯彻落实并制定了工作举措。二是所有省重点建设项目、市本级重点建设项目、第五届省旅发大会重点文旅项目均明确了联系市级领导，其他县市区市级重点建设项目均明确由县市区党委、政府班子成员或人大、政协主要领导牵头联系。三是联系市级领导充分发挥以上率下引领作用，加强项目调度推进，特别是认真落实省旅发大会项目“周调度”机制。四是3月6日，尹培国常务副市长对全市重点项目建设进行了调度，对存在问题进行了分析，对下步工作进行了安排部署。

2. 强化调度推进。一是省旅发大会执委会项目推进和争资立项组编发专报8期，提出20条建议，其中5期得到忠建书记批示。二是“项目建设年”活动专班研究制定《全市“项目建设年”活动重点工作责任清单任务分解表》，将“六大行动”“六大机制”细化为“30+20”条具体举措，明确了牵头领导、责任单位和调度时间。三是市县两级重点建设项目部门深入开展“项目现场服务周”行动，按照“九必看”要求，对所有重点项目开展现场调研，一线解决问题15个。四是对项目进度滞后的8个县区、怀化高新区、怀化国际陆港经开区和6个市直单位发出提示函，并向8位联系项目市级领导进行专题报告。五是向市统计局致函，建议其主动服务、优先做好省市重点建设项目、省旅发大会项目入统工作。

3. 强化问题破解。通道县将年度立项争资任务分解到20个部门，安排300万元对立项争资工作取得突出成效的单位及个人进行奖励。洪江区省旅发大会项目进度较快，重点文旅和文旅关联项目分别超全市平均进度6.7、8.8个百分点。市交通运输局加快推进溆洞高速、安溆高速公路项目前期手续办理，已完成特许经营方案编制招标。市水利局全力加快㵲水大型灌区工程项目各项前期工作，已完成施工准备工程实施方案审批，预计3月底可开工建设。市发改委编印《怀化市政策支持类项目申报指引（发改篇）》，并组织22个市直单位和各县市区发改局共375人开展立项争资专题业务培训，扎实推进中央预算内和专项债项目谋划储备申报。市城发集团开展省旅发大会重点项目建设劳动竞赛活动，牵头实施的“两馆一院”、天问岛、希尔顿酒店等项目建设提速提效。

4. 强化要素保障。召开金融赋能文旅产业高质量发展政银企对接会，向12家金融机构集中推介优质文旅项目51个，融资总需求59.17亿元。市资规局对21个市本级重点项目、“双十大”项目和省旅发大会项目进行用地需求研判，主动配合业主部门开展项目选址、土地报批前期工作。靖州县组织力量加快修正药业生物医药项目周边路网、电网、管网等配套设施建设，做到主体工程与配套工程同步施工。鹤城区攻坚克难打好征地拆迁攻坚战，为省旅发大会“一轴三点”项目保障用地需求，特别是榆树湾文旅商综合体项目实现了三个月征拆签约率100%、腾房搬迁率100%、拆除率100%。

三、下一步工作建议

受阴雨天气、春节长假等因素影响，全市重点项目建设进度滞后于均衡发展要求，“开门红”压力凸显。各级各部门要锚定目标合力攻坚，全力抢进度赶工期，确保实现既定目标任务。

1. 奋力“开门红”。从总体看，我市续建项目复工情况较好，新建项目开工率相对较高，要素保障比较有力，3月份天气利于项目施工，全市上下要锚定一季度“确保20%、力争25%”的目标，加强调度、加快建设、加大入统，确保各项任务按时序进度高效推进，奋力夺取“开门红”。

2. 全力促开工。各行业主管部门要对未开工的80个项目加强协调调度，加快前期手续办理，加大要素保障力度，积极筹措建设资金，确保能开工的项目尽快开工。特别要紧盯省重点单体项目和“双十大”项目的未开工项目，尽快落实开工条件，按照能快则快的原则，力争一季度末取得突破性进展。

3. 尽力赶进度。要抢抓晴好天气，有针对性地优化施工工序，加大人力设备投入，保证施工进度。要加强统筹协调，定期梳理项目建设中遇到的困难问题，实行“问题清单销号制”，跟踪督促办理。要加强调度督导，定期协调项目进展，保障施工环境，加强资金支付，尽可能形成更多实物量。

4. 勠力强保障。一是市县统计部门一方面要主动服务，加强项目业主单位和市直有关部门统计业务培训和指导；另一方面要主动对接、主动梳理，优先做好省市重点项目和省旅发大会项目入统工作。二是市林业、环保、住建、电力等要素保障部门要学习借鉴市资规局的做法，对照省市重点项目清单，主动梳理项目要素需求，制订解决方案，落实解决措施，明确责任领导和专班跟进保障。三是金融部门要主动服务、主动对接，加强金融政策宣传和银企对接，推出定制式重点建设项目金融产品。四是市直各行业主管部门和县市区（园区）要抢抓政策性资金申报的重要“窗口期”，加强政策研究，做好项目前期工作，积极争取政策性资金支持。同时，要加强招商引资落地，尽力解决制约项目建设的资金难题。