怀化市发展和改革委员会 怀化市国防动员办公室

——2023年12月25日在怀化市第六届人民代表大会第三次会议上

怀化市发展和改革委员会主任  马  源

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

全市上下深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，认真落实省委十二届四次全会精神，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督指导下，认真执行市六届人大二次会议审议批准的《政府工作报告》、2023年国民经济和社会发展计划和市人大及其常委会的决议决定、市政协的重大建议，深入实施“五新四城”战略，坚决打好打赢“发展六仗”，着力抓好稳经济政策举措落实落地，经济运行总体平稳、转型加快、稳中向好。实现地区生产总值增长5.6%，其中第一产业增长3.4%，服务业增长6.1%；规模工业增加值增长4.8%，其中制造业增加值增长6.7%；固定资产投资增长7.6%，其中产业投资增长22.4%；社会消费品零售总额增长9.2%；地方一般公共预算收入增长3.9%，其中非税占比29.9%；进出口总额增长121.6%；社会物流总费用占GDP比率下降至14.9%；城、乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、7.6%；城镇新增就业3.72万人；城镇调查失业率5.3%；居民消费价格指数下降0.4%；万元GDP能耗下降5%；粮食产量39.2亿斤。

需要说明的是：今年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，全国全省均呈现波浪式发展、曲折式前进的过程。在复杂严峻的形势下，我市涉及经济实际增长以及与经济增速相关的10项指标，与预期目标存在一定差距：GDP主要由于规模工业下滑拉低了增长；服务业主要由于居民服务业工资收入下滑拉低了增长；规模工业和制造业主要由于市场需求不振、水电生产大幅下降拉低了增长；固定资产投资主要由于全省投资下行、房地产需求萎缩和项目入库趋严拉低了增长；社会消费品零售总额主要由于汽车等大宗消费需求减弱、电商零售数据外流拉低了增长；一般公共预算收入主要由于房地产、水电等骨干税源萎缩和落实税费优惠政策等因素拉低了增长；城乡居民人均可支配收入主要由于转移性收入和财产性收入增收乏力拉低了增长。但也要看到，市委、市政府精准开展运行调度，更大力度推进扩投资、促消费、强产业、优环境，GDP、固投、进出口、社零等多个指标增长态势快于全省、名列前茅，物价、就业、减排等指标均圆满或超额完成，为“十四五”后半程顺利实施提供了重要支撑。取得当前成绩实属不易，值得倍加珍惜。

1.聚焦总量增量质量稳经济，回升向好态势持续巩固。持续开展“贯彻二十大 锚定新目标 奋力闯创干”活动，完成“十四五”规划中期评估。4次举行重大项目集中开工仪式，42个省重点项目、329个市重点项目、十大基础设施和十大产业项目分别完成年度任务131.9%、114.5%、104.4%和126.9%。争取中央预算内投资12.83亿元，发行专项债券89.1亿元。开展“消费提振年”系列活动800余场次，发券2600万元撬动消费13.78亿元。新增减税降费及退税缓税缓费17亿元。贷款余额增长14.8%，贷存比72.5%。市场主体净增3.69万户，新增“四上”企业475家。新引进“三类500强”企业项目28个、“湘商回归”项目243个。

2.聚焦流向流量流效建陆港，对外开放高地初见雏形。省考核16项主要指标全部完成。出台怀化国际陆港建设促进条例。入选国家复合型现代流通战略支点城市、国家粮食物流关键节点城市。陆港项目一期完成投资24.3亿元，实施临港产业项目19个。箱包皮具产业仅半年时间签约落户34家、总投资超30亿元。开行国际班列455列。深化西部陆海新通道省际协商合作，累计开辟出海口4个、内外贸线路77条，集结分拨覆盖12个省份和省内9个市州，外贸往来176个国家和地区。成功举办湖南（怀化）RCEP经贸博览会、湖南RCEP粮食安全合作交流会暨湖南（怀化）米粉节。实际到位省外境内资金增长20%，实际利用外资增长422.5%。

3.聚焦延链补链强链兴实体，现代产业体系加快构建。在全省率先编制现代化产业体系三年行动计划，新型显示、箱包皮具、中医药三条产业链入选全省重点布局。兴湘高新标载板项目开工，洪康新材料药玻、鸿新实业硅砂提纯、恒光科技离子膜氯碱等项目正式投产。先进制造业增加值占GDP比重18.6%。商贸物流产业增加值增长11.6%，新增A级物流企业12家。旅游“金三角”加快建设，成功举办第二届旅游发展大会，接待游客人数和旅游收入分别增长44.19%、41.18%。医药大健康业综合总产值增长16.2%，引进“三类500强”企业6家。农产品加工产值突破千亿大关，“两品一标”农产品达390个。老挝万亩水稻基地开创与东盟粮食安全合作怀化模式，得到老挝国家副主席巴妮•雅陶都的充分肯定。“五好园区”建设扎实推进，园区规模工业增加值增长5.1%，亩均税收、亩均生产总值均增长15%，雨溆工业园等合作共建园区加快发展，新晃产业开发区获批省级化工园区。

4.聚焦区域互联互融共治理，城乡协调发展稳步推进。省发改委正式批复鹤中一体化发展规划，市人大常委会通过鹤中一体化发展促进条例三审。十大鹤中一体化建设项目顺利推进。靖黎、芷铜、官新高速建成通车，G209高堰路至鸭嘴岩三段合一工程开工建设。深入实施“一迎三创”城市品质提升行动。溆浦、辰溪获批县城城镇化建设省级试点。防返贫动态监测帮扶5.28万人，创新实施易迁后扶“安心工程”，成功举办全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会，获评全国首个以工代赈成效明显市、全省推进乡村振兴战略先进市。农村人居环境整治“五共五美”模式向全国推介。完成粮食播面462.42万亩。

5.聚焦“两山”理念转化优生态，绿色低碳成效更加彰显。出台碳达峰实施方案。构建生态产品全产业链金融支持框架体系。有序推进通道碳汇交易、靖州林下经济经营权、芷江水权改革，林权抵押贷款机制入选全国林业改革发展典型案例。57个已明确投资主体的风电项目有序推进，辰溪120万千瓦抽水蓄能电站开工建设，五强溪水电站扩机工程建设进入全面投产发电关键时期。沅陵、芷江获评国家生态文明建设示范区，国土绿化提质41.45万亩。中央、省交办督办突出环保问题整改完成年度任务，空气质量优良率95.7%、排名全省第2，国、省控断面均达到Ⅱ类及以上水质。

6.聚焦激发动力活力促改革，创新创业环境不断优化。58项经济社会体制改革稳步推进。持续深化“三集”“证照分离”等改革，项目落地平均时间较2022年减少19天。稳步推进医药卫生体制、公立医院薪酬制度等改革，有效探索农村土地、集体林地等“三权分置”改革。城市信用监测排名进入全国前89名、居全省第2位。岳麓山种业创新中心大湘西区域中心揭牌运营。实施关键核心技术攻关项目8个、“揭榜挂帅”项目9个，全社会研发经费投入增长42%、居全省第1，全市每万人口发明专利拥有量达3.83件、增速排名全省第1。新增省级专精特新中小企业58家，高新技术企业达524家。全市全职引进高层次及急需紧缺人才146人，柔性引进高层次人才478人。

7.聚焦群众所需所盼办实事，人民生活品质明显改善。民生投入占比保持在75%以上。省市18件44项重点民生实事项目全面完成。高校毕业生就业率96.8%，农村劳动力新增转移就业4.03万人。新增公办教育学位2.74万个。获批筹建怀化工商职业技术学院。怀化市精准医学中心正式挂牌投入运行。城乡低保标准分别达到650元/月、5052元/年。创新“四转四打包”政府债务风险化解模式。主城区居民用气成本降低0.34元/m³。启动建设保障性租赁住房1839套、棚改1831套。95个保交楼项目房屋交付率93.3％。社会治安状况评价全省第一。创新安全生产“八项机制”，未发生较大生产安全事故和非生产经营性事件。

今年是“十四五”规划《纲要》实施中期评估之年。《纲要》实施两年多来，虽然国内外环境发生深刻变化，我市遭遇了抗疫三年来的最严峻疫情、最极端的高温干旱天气、最严重的水电资源紧张，困难和压力超出预期，但在市委、市政府的坚强领导下，大多数目标指标达到预期进度，重大战略和重点任务稳步推进，经济综合实力继续增强，朝着建设社会主义现代化新怀化目标持续迈进，人民群众对《纲要》实施以来取得的成效满意度较高，总体上取得了较好进展。《纲要》提出的5大类26项主要指标中，产业投资占固定资产投资比重、对外贸易依存度、地方一般公共预算收入占地区生产总值比重、城镇调查失业率、基本养老保险参保率、单位地区生产总值能源消耗降幅、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、县级及以上城市空气质量优良天数比例、地表水达到或优于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率10项指标可顺利完成，占38.5%；制造业增加值占地区生产总值比重、每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重、居民人均可支配收入增长、每千人拥有执业（助理）医师数、人均预期寿命、每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数、粮食综合生产能力、亿元GDP生产安全事故死亡率9项指标通过努力可完成，占34.6%；地区生产总值增长、全员劳动生产率增长、研发经费投入增长、常住人口城镇化率、劳动年龄人口平均受教育年限、能源综合生产能力6项指标完成存在困难，占23.1%；最终消费支出对地区生产总值贡献率1项指标省市层面不再统计，占3.8%。2021年以来全市累计实施重点项目992个，完成重点项目投资2060.09亿元，成为支撑有效投资和经济增长的主要驱动力。

但是，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要体现在：经济总量偏小，县域经济整体偏弱，城镇化水平较低；工业化水平不高，创新能力不足，引领性的产业集群尚未形成；资金、用地、用能、物流等生产要素成本偏高，产业生态、高端人才、服务平台等敏感要素相对缺乏；财力水平偏低，政府债务化解压力较大；就业、教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板等等。以上这些问题，需要在今后工作中采取有效措施加以解决。

二、2024年经济社会发展的总体思路和主要预期目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是怀化国际陆港融入共建“双通道”起步之年，也是攻坚“十四五”、谋划“十五五”的关键之年。从外部环境看，随着货币政策收紧、贸易增长疲软以及企业和消费者信心下降，全球经济恐难恢复到疫情前水平，国际货币基金组织（IMF）预测2024年全球经济增速将放缓至2.9%。从国内看，得益于积极的财政政策、稳健的货币政策和高效的产业政策，今年我国对全球经济增长的贡献将达到三分之一。明年政策发力仍将适当靠前，新增发1万亿国债资金效应释放，预计国家还将围绕新增中央投资、产业发展、化解地方债务、新型城镇化、创新消费场景、全国统一大市场、欠发达地区常态化帮扶等方面出台一系列政策，增长环境优于今年。从省内看，全省已经构建4×4现代化产业体系的“四梁八柱”，明年将出台系列支持政策，谋划推进一批传统产业焕发新生、优势产业延链补链强链的重大项目，进一步深化园区管理制度改革，继续推动小微产业链三年倍增计划，创新高负债背景下基础设施项目推进模式，支撑全省高质量发展的有利条件和积极因素在积累增多。从全市看，省里支持怀化打造五省边区区域消费中心、区域医疗中心，将怀化定位为湖南融入面向印度洋国际陆海大通道节点城市，在特色产业集群打造、国际陆港及口岸平台建设、湘渝黔桂滇五省（市区）协作机制共建等方面给予了政策倾斜和扶持。随着市委六届三次、四次、五次和六次全会各项决策部署落地见效，全市聚精会神谋发展、心无旁骛抓落实的氛围进一步形成，将迎来重要历史发展机遇期。

2024年我市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届四次全会精神和市委六届三次全会以来决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施“五新四城”战略，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持追赶上升势头，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，在实现“三高四新”美好蓝图进程中展现新作为。

2024年我市经济社会发展的主要预期目标为：

地区生产总值增长6%以上，其中第一产业增长4%，服务业增长6.5%。主要考虑：我市经济正面临结构性减速压力，今年存在低基数效应，明年实际动能有所承压。综合研判当前经济形势，并与市第六次党代会和市委六届历次全会相衔接，6%的经济增长目标是务实稳健的，有利于将精力集中到提高发展质量效益上来。

规模工业增加值增长6.5%，其中制造业增加值增长7%。主要考虑：今年入库规模工业企业数量创历史新高，7月以来规模工业当月增速连续5个月排名全省第1位，明年兴怀二期三期、超威二期、享怀箱包等一批制造业项目即将投产，预计明年水况改善将带动水电发电量提升，有条件保持一定增速。

固定资产投资增长8%，其中产业投资增长10%。主要考虑：我市瞄准已出台投资政策以及可能出台的后续中长期国债政策，已经做好了对接预案和项目储备，目前已上报储备增发国债项目382个、专项债券项目183个、中央预算内投资项目401个，加上构建现代化产业体系、全面加强基础设施建设仍需加大重点领域投资，必须保持一定的增长速度和项目建设强度。

社会消费品零售总额增长7%左右。主要考虑：今年以来各项促消费政策落地显效，刺激消费全面回暖，随着加油站税控系统全面实施，新增一批大宗商品零售单位入统，出台建设区域消费中心实施方案，社零的支撑作用将得到进一步增强。

地方一般公共预算收入增长6%，其中非税占比控制在30%以下。主要考虑：明年“5+10”现代化产业体系项目建设全面发力，税源提升“十大行动”持续推进，新增中央投资加快形成实物工作量，将培育一批财源新增长点。

进出口总额增长60%。主要考虑：我市加强贸易通道建设，提升通关效率，推动班列开行数量稳步增长，办好系列经贸活动，支持企业境外拓市和跨境电商发展，外贸形势将持续向好。

社会物流总费用占GDP比率下降至14.7%。主要考虑：陆港支持政策落地落实，物流基建项目加速推进，实物货运量增长明显。明年省里将优化我市班列开行补贴方案，推动物流成本降低。

城、乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%。主要考虑：与经济增长保持基本同步。随着加快乡村振兴和县域经济高质量发展，将有效催化乡村就业、收入等结构性调整，支撑农村居民收入保持较快增速。

城镇新增就业3.4万人，城镇调查失业率5.5%以内。主要考虑：我市围绕产业链构建就业服务链成效明显，明年“人力资源超市”上线，将助力企业稳岗扩岗，确保就业形势总体稳定。

居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。主要考虑：今年全市保供稳价措施有力，各类物资供应总体充足，基本生活商品供给稳定，明年有望延续态势，价格总水平保持基本稳定。

万元GDP能耗下降3%。主要考虑：“十四五”期间规划目标下降14.5%，2021-2023年已累计下降13.9%，后两年仅需下降0.6%。考虑我市低能耗产业正在兴起，2024年能耗降幅控制在3%。

粮食产量39亿斤以上。主要考虑：我市粮食播种面积和产量较为稳定，只要不出现大的自然灾害，粮食生产能力将保持稳定。

三、2024年经济社会发展主要任务和措施

1.深度融入共建“双通道”，实现陆港能级新跃升。开工建设铁路专用线及配套工程、包茂高速国际陆港互通，抓紧建设多式联运中心、高标准仓储基地、RCEP商贸综合服务大楼。加快建设箱包皮具产业园、绿色食品产业园和中国供销•三农产业园，开工建设怀化国际陆港粮食物流加工产业园，规划建设湖南•东盟合作示范产业园。编制全市冷链物流发展规划，争取怀化国际陆港纳入国家骨干物流基地红线范围，加快飓速、顺丰等复合型冷链物流平台孵化培育。融入面向印度洋国际陆海大通道建设，深化与沪昆铁路沿线枢纽城市合作，推动湘鄂赣三省焦柳线、沪昆线上的城市货源在怀化集并，创新“运抵直提”等模式，深入推行“多关如一关”，全年发行国际班列600列以上。出台支持怀化物流企业实现品牌化发展以及发展冷链卡班的扶持政策。积极建立湘渝黔桂滇五省（市区）地市间协作机制。

2.建设现代化产业体系，塑强经济增长新动能。围绕打造先进制造、商贸物流2个千亿产业和文化旅游、医药大健康、现代农业3个五百亿产业目标，进一步抓好10条产业链建设。以兴怀二期三期达产达效为契机，推动新型显示产业规模能级跃升。加快箱包皮具生产加工、研发设计、配件制造、电商销售等环节建设，全力打造“国际箱包之都”。推动广药集团、修正药业在怀投资项目落地，打响“怀六味”区域公用品牌。抓紧推进荷力士储能集成、创宇超级电容电池、东方电气装备制造等项目，打造新一代新能源及其装备产业走廊。用好“五张清单”机制，加大链主企业扶持力度，力争新增规模工业企业100家，组建产业联盟3个以上。先行先试园区管理体制改革，稳步推进调区扩区，力争园区亩均生产总值、亩均税收均增长12%以上。开展“智赋千企”行动，数字经济核心产业增加值增长10%以上。全力打造旅游“金三角”，力争接待游客8600万人次，实现旅游收入770亿元。

3.推进鹤中一体化发展，构建区域融合新格局。强化系统集成，持续推进鹤中一体化十大建设项目和十大改革创新。大力推进高铁新城、仙人桥高端商务区开发。加快怀芷快速干线施工，确保G209改道西线工程开工、G209高堰路至鸭嘴岩三段合一工程完工，完成锦溪南路、正清路、湖天南路、顺天大道等6条主干路提质改造，开工建设主城区至中方县城供水主管网连通西线工程，建成人民公园、植物博物园、舞水公园。放大“136”融资模式效应，定期向政策性金融机构推介项目。深入开展“一迎三创”城市品质提升行动。推进17个社区完成便民生活圈建设。“一县一策”分类推进县城和中心镇建设，补齐县城交通设施、园林绿化、旧城改造等短板，构建以县城经济为龙头的“一县一业”产业格局，常住人口城镇化率提升1个百分点以上。

4.更好统筹消费和投资，拓展有效需求新空间。依托“双通道”优势，促进轻工纺织、箱包鞋服、日化用品等国际国内商品消费集散，形成海鲜、热带水果、进口肉类等新消费品类。围绕打造区域消费中心目标，推进体育中心、鹤鸣洲区域文旅化改造，加快舞水国际休闲度假绿廊项目开发包装，焕新重塑火车站中央商圈，谋划建设高铁新城枢纽集散型商圈，打造智慧商圈、数字商超。开展非遗点亮主城区行动，打造悦麓里美食街、市博物馆、诗安体验基地、国际陆港文创园等一批非遗活化区，积极探索消费新模式新场景。建立政府性投资项目全周期管理机制，持续做好中央预算内投资、专项债券和增发国债项目储备申报。力争实施市重点项目346个，完成年度投资573亿元。推进沅辰高速建成通车，加快建设张官高速，力争溆洞、安溆高速以及沅水金紫至洪江四级航道建设项目开工，加快辰凤、洞天高速前期和芷天高速入网入规工作。抓紧推进辰溪120万千瓦抽水蓄能电站建设，持续跟踪推进怀桂铁路纳入国家中长期铁路网规划修编。

5.培育壮大开放型经济，提升外贸发展新成效。出台支持怀化生产型企业拓展海外市场的相关政策，积极引进湖南财盛、岳阳观盛、湖南建投国际贸易等省级重点外贸供应链企业。积极争取国际陆港经开区、溆浦产业开发区适用自贸区政策支持，加快申建指定监管场地、临时开放口岸及跨境电商综合试验区，着力培育跨境电商、数字贸易、海外仓等外贸新业态。鼓励引导麻阳蓝凤凰等农业龙头企业建设特色农产品出口基地，发展农产品进出口贸易，推动“怀品出海”。深化与东盟国家的农业合作，积极争取设立杂交水稻东盟研究分中心，在老挝建设育种基地，发展粮油产品进出口双向贸易。力争实际使用外资增长25%、对外实际投资额增长100%，外贸依存度达到7%。扎实开展“招商引资年”活动，深化招商大使常态化对接联络机制，全力办好第十一届全球湘商大会，创新办好“沪洽周”怀化专场、RCEP系列招商推介活动，新引进“三类500强”企业项目30个以上。

6.提亮高质量发展底色，厚植生态文明新优势。积极争创全国生态产品价值实现机制试点。建立生态产品总值（GEP）评价指标体系和统计制度，探索将核算基础数据纳入国民经济核算体系，开展县乡村三级核算试点，加快自然资源统一确权登记，发布生态产品目录清单，探索生态产品价值实现一体化服务平台和生态信用体系建设，推动靖州林下经营权、芷江水权、会同林权试点形成全国首创性成果。争取与省内高水平学术机构合作共建怀化“两山”学院。完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，分步实施“碳达峰十大行动”，建立碳排放统计核算体系，加快通道、沅陵省级林业碳汇试点工作。大力发展绿色产业，做好存量风能资源测风勘测，推动增量配电改革试点园区、产业园区分布式光伏电站建设，争取遵义至吉安天然气长输管道怀化至衡阳段尽快启动建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决抓好中央、省生态环保督察、交办问题整改，巩固空气质量达标成果，确保全市地表水考核断面水质均达到Ⅱ类及以上。做好国土空间生态保护修复，完成国土绿化57万亩，完善生态环境补偿、损害赔偿、资源有偿使用等制度。

7.持续深化各领域改革，激发创新驱动新活力。深入开展“一把手走流程”活动，确保高频事项90%以上实现“一件事一次办”。持续深化“三集”审批，推进工程建设项目审批全程电子化，大力推广“湘易办”超级移动端。出台促进民营经济发展的具体措施，落实市场准入负面清单、公平竞争审查等制度，梳理编制民营企业支持政策手册，发放第三批企业家绿卡。深化公共资源交易改革，加强公共资源交易平台建设，持续开展招投标领域突出问题专项整治。继续推进产业园区运行管理、市场化招商、产业链“链长制”等改革。加快怀化高新区和新晃县企业信用分级分类监管试点建设。开展科技型中小企业评价、高新技术企业培育行动，高新技术企业数量达550家以上。健全科技型企业知识价值信用贷款风险补偿机制，加快形成“科技—产业—金融”成果转化良性循环，确保技术合同成交额占GDP比重3.8%以上。

8.全方位推进乡村振兴，绘就和美“湘”村新画卷。认真落实“一户一画像、一户一套餐”防返贫动态监测和帮扶模式，深入推进易地搬迁后续扶持“安心工程”，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，全面推广新型农村集体经济8种模式，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。大力开展以工代赈赈济模式创新拓展，争取全国全省以工代赈现场会在怀化召开。坚决落实耕地保护和粮食安全责任制，持续开展耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题专项治理，实施新一轮高标准农田建设规划，确保粮食播种面积稳定在460万亩以上。全面实施小型农业水利设施建设和管护三年行动，加快舞水灌区项目前期。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，发展茶叶、竹木、蔬菜等特色产业，打造“怀乡怀品”农产品区域公用品牌。完成570个“多规合一”村庄规划编制，持续开展“十百千万”和美乡村示范创建，推进“三湘护农”专项行动。

9.不断织密民生保障网，满足美好生活新期待。按时保质完成省市重点民生实事。建设国际陆港高技能人才培训基地，统筹做好高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点群体就业工作，新增农村劳动力转移就业3.5万人。着力打造区域教育中心建设，积极申报第三批国家产教融合城市。加快区域医疗中心建设，启动实施重点专科建设行动攻坚行动，推进中医药综合改革示范区先导区建设。加快建设“三馆一院”，争取杂交水稻发源地博物馆和高庙遗址博物馆项目纳入文化传承发展“专精特新”工程。提高“一老一小”服务能力，建设一批公办养老服务机构、托育综合服务中心。改造城镇老旧小区246个、城市危旧房1435套。城乡低保提标增幅2%以上。稳妥有效防范化解政府债务和金融风险。做好房地产历史遗留问题处理，全面完成保交楼任务。加强消防、建筑施工等重点行业领域安全监管，杜绝较大以上事故。深化平安创建，抓好食品安全、信访维稳、治安防控等工作。持续做好保供稳价，落实价格管理措施，确保物价总体稳定。

各位代表，2024年全市经济社会发展任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，埋头苦干、奋勇前进，深入实施“五新四城”战略，全力推动高水平开放高质量发展，为湖南打造内陆地区改革开放高地作出新贡献！

怀化市2023年主要指标预计完成情况

及2024年主要预期指标方案