一、部门基本概况

（一)部门职责

1、贯彻执行国家国内外贸易、国际经济合作和区域经济合作的发展战略、政策，起草我市国内外贸易、招商引资、承接产业转移、对外援助、对外投资和对外经济合作的地方性法规及规章草案、政策措施和实施办法，研究经济全球化、区域经济合作、现代流通方式的发展趋势和流通体制改革并提出建议。研究提出全市粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划和收储、动用市级储备粮的建议，拟订粮食流通体制改革方案并组织实施，推动国有粮食企业改革，研究提出现代粮食流通产业发展战略的建议。拟订全市粮食流通的地方性规章草案和有关政策并监督执行，制定粮食流储存环节的粮食质量安全和原粮卫生进行监督管理。

2、负责推进流通产业结构调整，指导流通企业改革，促进商贸服务业和社区商业发展，提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。

3、拟订全市国内贸易发展规划，促进城乡市场发展，研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策建议，指导大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设工作，推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程。

4、承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任，拟订规范市场秩序的政策；协调全市消除地区封锁、打破行业垄断的有关工作，规范商贸企业交易行为；推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台；按有关规定对特殊流通行业进行监督管理。

5、承担组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任，负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导；按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作；按有关规定对成品油流通进行监督管理。

6、贯彻执行国家进出口商品、加工贸易管理办法和进出口管理商品、技术目录，拟订促进外贸增长方式转变的政策措施，组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划，会同有关部门协调大宗商品的进出口，指导贸易促进活动和外贸促进体系建设。

7、贯彻执行国家对外技术贸易、出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口的贸易政策，推进进出口贸易标准化工作；依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术的工作。

8、牵头拟订服务贸易发展规划并开展相关工作；会同有关部门制定促进服务出口、服务外包的规划、政策并组织实施，推动服务外包平台建设。

9、贯彻执行我国多双边（含区域、自由贸易区）经贸合作战略和政策，推进我市与其他国家（地区）的经贸往来与投资贸易合作；牵头承担全市商务领域涉及世界贸易组织事务的相关工作，负责对外经济贸易协调工作。

10、负责组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的工作，协助开展对外贸易调查和产业损害调查，指导协调产业安全应对工作；协助对经营者集中行为进行反垄断审查，指导企业在国外的反垄断应诉工作。

11、指导和管理全市招商引资、投资促进和承接产业转移工作，拟订并组织实施招商引资和承接产业转移政策；依法核准外商投资企业的设立及变更事项；依法核准重大外商投资项目的合同章程及法律特别规定的重大变更事项；依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题；指导投资促进及全市外商投资企业审批工作，规范招商引资活动；指导国家级、省级经济技术开发区的有关工作。

12、拟订并组织实施对外经济合作政策；依法管理和监督对外承包工程、对外劳务合作等；拟订市内人员出境就业管理政策并组织实施，负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作；拟订境外投资的管理办法和具体政策，对市内企业对外投资开办企业（金融企业除外）按程序报批。

13、贯彻执行国家对外援助政策和方案，协调管理全市承担的对外援助项目；协调管理多双边对我市的无偿援助和赠款（不含财政合作项下外国政府及国际金融组织的赠款）等发展合作业务。

14、贯彻执行国家对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸规划、政策，指导我市对港、澳、台地区贸易和经贸合作活动，协调港、澳、台商投资管理工作。

15、承担粮食监测预警和应急责任，负责全市粮食流通宏观调控的具体工作，指导协调最低收购价粮食等政策性粮食购销和粮食产销合作，保障军队粮食供应。会同有关部门拟订全市粮食市场体系建设与发展规划并组织实施，编制粮食流通、仓储、加工设施建设规划，管理有关粮食流通设施投资项目，加强对县级储备粮及仓储设施建设的指导。

16、负责粮食流通的行业管理，制定行业发展规划、政策、提出粮食收购市场准入标准建议，负责实施粮食收购行政许可的有关行政管理，指导粮食流通的科技进步、技术改造和新技术推广。承担市级储备粮行政管理责任，会同有关部门研究提出市级储备粮的规模、总体布局、购销计划，会同有关部门审批市级储备粮轮换计划并监督实施，监督检查市级储备粮的数量、质量和储存安全，制定市级储备粮管理的技术规范并监督执行。

17、负责组织拟定怀化异地商会发展规划和政策；负责异地怀化商会的管理、服务、联络工作；建立以市级商会为骨干、覆盖全国的怀化异地商会组织网络；建立怀化异地商会信息库，建立定期沟通联络服务机制，开展项目对接，沟通相关信息；帮助怀化异地商会及会员企业协调关系，依法维护怀化异地商会的合法权益；承担市直招商小分队商务协调领导小组的日常工作。

18、负责全市对外开放口岸的规划、申报及有关审批工作；协调管理全市口岸工作，推动建立大通关机制。

19、承担会展业促进与管理有关工作，按照有关规定实施在怀化境内举办对外经济技术展览会的许可工作。

20、承担全市商务和粮食流通的统计及其信息发布工作，提供信息咨询服务，指导全市商务和粮食流通领域信息网络和电子商务网络建设。

21、承办市人民政府交办的其他事项。

（二）机构设置情况

1、怀化市商务和粮食局作为一级部门预算单位，内设科室为:办公室、纪检监察室、财务审计科、人事科、商务和粮食综合执法支队、政策法规科、电子商务科、市场体系建设科、行政审批服务科、对外贸易科、投资管理和对外经济合作科、流通业发展科、口岸办、市场运行和消费促进科、市场秩序科、军粮供应科、粮食资产管理和统计科、粮食行业发展科、粮食调控和储备科、粮食行业发展科、离退休人员管理服务科、机关党委等、市对外劳务合作服务中心、市商务和粮食综合执法支队、市“12312”投诉举报中心等。

2、怀化市投资促进事务局作为二级部门预算单位，内设科室为：综合科、招商联络科、投资服务科。

二、部门预算单位构成

纳入2018年怀化市商务和粮食局部门预算编制范围的预算单位包括：怀化市商务和粮食局部门本级，怀化市投资促进事务局（二级部门)。

三、部门收支总体情况

2018年部门预算包括局本级和所属二级单位预算在内的汇总情况。

（一）收入预算。2018年年初预算数2290.77万元，其中，一般公共预算拨款2245.45万元，政府性基金预算拨款0万元，纳入财政专户管理的非税收入拨款0万元，国有资本经营预算拨款0万元,以前年度结余45.32万元。收入较去年增加391.1万元，主要原因是较上年减少上级补助收入300万元、增加其他拨款1000万元（上年部门预算不含二级机构，本年度含二级机构）、减少纳入公共预算管理的非税收入拨款1.25万元、经费拨款减少352.97万元。

（二）支出预算。2018年年初预算数2290.77万元，其中，主要是外资管理140万元、机关服务23.18万元、其他商贸服务支出160.12万元、行政运行1026.74万元、事业运行34.8万元、招商引资850万元、党委等相关机构事务55.93万元。支出较去年增加391.1万元，主要原因是本年预算含二级机构。

（三）公开表格。部门预算公开表格共8张，包括：部门收支总表3张，即《部门预算收支总表》、《部门预算收入总表》、《部门预算支出总表》；财政拨款收支表5张，即《部门预算财政拨款收支总表》、《部门预算一般公共预算支出表》、《部门预算一般公共预算基本支出表》、《一般公共预算“三公”经费支出表》和《政府性基金预算支出表》，（公开表格附后）。

四、一般公共预算财政拨款支出情况

   2018年一般公共预算拨款收入为2245.45万元，比上年的1899.67万元增加345.78万元。具体安排情况如下：

（一）基本支出

工资福利支出688.53万元，比上年增加208.01万元;对个人和家庭补助280.24万元，比上年减少476.08万元，原因是离退休人员生活补助由财政统发;资本性支出60万元，比上年增加60万元,原因是办公设备购置等;其他支出60.25万元，比上年减少239.75万元，原因是压缩开支。商品和服务支出1156.43万元，比上年增加793.6，主要原因是二级机构“投资事务促进局”的产业和驻点招商的印刷、专项会务支出增加;商品和服务支出是指为保障单位机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括用于办公费、印刷费、水电费、办公设备购置费等日常公用经费；

（一）项目支出

2018年年初预算数为0万元，是指单位为完成特定行政工作任务或事业发展目标而发生的支出，包括有关事业发展专项、专项业务费、基本建设支出等。

五、其他重要事项的情况说明

（一）“三公”经费预算

2018年部门一般公共预算拨款安排“三公”经费预算数为134万元，其中，公务接待费91万元，较上年增加43万元，原因是上年数不含二级机构，本年数包含二级机构数;公务用车购置费0万元，与上年持平;公务用车运行费43万元，较上年增加7万元，原因是上年数不含二级机构，本年数包含二级机构数;因公出国（境）费0万元，与上年持平;2018年“三公”经费预算134万元较2017年预算数84万元增加50万元，提高59%，原因是本年预算数含二级机构，上年预算数不包含二级机构。

（二）机关运行经费

2018年市商务和粮食局部门机关运行经费1006.43万元，比2017年预算数增加645.1万元，提高178.5%，主要因为本年预算含二级机构投资促进局经费以及市产业招商和驻点招商经费，上年不含二级机构及市产业招商和驻点招商经费。主要用于：办公费167.8万元;印刷费58.2万元;咨询费55万元;租赁费80.2万元;会议费80万元;公务接待费189.5万元;差旅费179.1万元;培训费75.3万元;水电、邮电及其他商品和服务支出等121.33万元。

（三）政府采购情况

2018年政府采购预算总额20万元，其中，政府采购货物预算10万元、政府采购工程预算0万元、政府采购服务预算10万元。政府采购预算因上报时单位年度工作计划还没有出台，故上报总额与实际采购需求有较大出入，主要是二级机构的印刷等采购预算未报送。

六、专业名词解释

（一）机关运行经费：为保障行政单位（包括参照公务员法管理的事业单位）运行，用一般公共预算拨款安排用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

（二）“三公”经费：纳入财政预算管理的“三公“经费，是指用一般公共预算拨款安排的公务接待费、公务用车购置及运行维护费和因公出国（境）费。其中，公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税），以及燃料费、维修费、保险费等支出；因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、食宿费等支出。

七、其他说明

二级部门怀化市投资促进事务局的预算资金包含全市产业招商和驻点招商资金。

公开附表：部门预算公开表.xls