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怀化市财政局2016年法治财政建设工作报告

发布时间:2017-07-27 10:21 信息来源:怀化市财政局

2016年,我局以推进法治财政建设为目标,围绕财政中心工作,坚持以法治促管理、以学法促守法、以监督促落实,有力地推动了依法行政依法理财工作的开展,我市财政工作逐步走上了规范化、科学化、法治化的轨道。现将一年来的工作汇报如下:

一、进一步强化组织领导

一年来,我局结合机构改革和班子调整,及时调整了局法制宣传教育和依法行政依法理财领导小组成员,完善了各科室(单位)法制联络员队伍,继续坚持党组中心组学法制度和法制信息报送制度,进一步夯实法治财政建设的组织保障。

(一)统筹安排法治财政建设工作今年初,我局结合上级要求和本局实际,研究制定了《年度法治宣传教育和依法行政依法理财工作计划》,《工作计划》以文件形式下发给各科室(单位),同时在局门户网站向社会发布。

(二)研究部署法治财政建设工作。召开专题会,研究确定了全年法治财政建设工作重点,主要围绕财政制度建设、法治监督、宣传教育三个方面展开,为全年法治财政建设工作作出了安排。

(三)提高“关键少数”法治思维和依法办事能力。通过局务会,组织班子成员及中层以上干部,分别就修订后的《行政诉讼法》与新出台的《政府采购法实施条例》等法律法规进行了两次宣传学习,确保班子成员和中层以上干部的法律素质与时俱进,进一步提高了“关键少数”的法治思维和依法办事能力

)积极报送财政法制信息。根据我局有关工作开展情况,及时向市政府法制与经济研究室报送了《我市“营改增”工作稳步推进》、《市人大调研指导我局依法行政工作》等8篇信息。同时,我局还积极开展税法修订及市政府有关财政政策的调研,及时上报有关调研情况和意见建议,为上级决策提供参考。

二、依法全面履行财政职能

(一)完成“两个清单”。按照“法无授权不可为”原则,编制完成“权力清单”,保留行政权力共38项,其中:行政许可1项、行政处罚19项、行政征收1项、行政检查12项、其他行政权力5项,同时明确了38项行政权力的实施程序和运行流程。权力清单清晰界定了财政部门可以行使的行政权力,改变了过来因权力不清导致的越位、缺位现象,为把权力关进制度笼子打下了坚实的基础。按照“法定职责必须为”原则,编制完成“责任清单”,法定职责共计41项,分别是部门职责15项、与相关部门的职责边界11项、事中事后监管制度15项,内容涵盖政策制定、预算编制、收支管理、财政监督等所有财政职能。责任清单明确了财政部门的应尽之责,有效防范了不作为、乱作为现象。“两个清单”经市政府批准后在局门户网站发布,同时我局将“两个清单”编印成册发放至各科室(单位),要求各科室(单位)工作中严格依法履行职责、行使权力

(二)规范合同管理。制定了《局合同合法性审查制度》,对本局在行政管理、公共服务以及民事经济活动中,与其他法人、组织签订的涉及国有资产、财政资金等内容的合同,在正式签订前,由法规科进行合法性审查。未经审查通过的,局领导不予签字,有效维护了双方当事人的合法权益。

三、完善重大行政决策机制

(一)重大行政决策目录化管理。由于该项工作是一项新生事物,上级尚无明确的模式可以参照,为稳妥起见,今年来我局向省财政厅和市政府法制与经济研究室进行了请示咨询,并向兄弟市进行了了解,目前我局该项工作尚在摸索阶段,还未形成成熟完善的制度。今后,我局将密切关注,待市政府相关文件下发后,及时建立目录化管理制度。

(二)遵守重大行政决策程序制定了重大行政决策法律咨询论证审核制度》,所有重大决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序作出决议。例如,我局起草的《怀化市2015年预算执行情况和2016年年预算草案报告》、《关于怀化市本级2016年财政预算调整方案(草案)的报告》、《关于2015年全市本级及全市财政决算2016年全市预算汇总和2016年上半年预算执行情况的报告》等重大行政决策事项,均事先征求各部门各单位意见,经局务会研究后提交市政府常务会讨论,最后报市人大审议,同时将草案在局门户网站上公布。此外,为切实防范资金安排、政策出台等重大决策事项的法律风险、政策风险、资金风险、廉政风险,今年我局创新呈签审查制度成立会审小组,对需由局长签发的各类呈签实行会审,对各科室(单位)呈签的合法性、合规性、合理性、真实性和一致性进行审查。同时,拟成立内控委员会,探索搭建内部控制组织框架,加强对所有政策安排、项目申报、资金报批的审核把关。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)执行重大行政执法决定法制审核制度和集体讨论决定制度制定《行政处理处罚案件审理审查决定办法》、《行政处罚裁量权基准》等,对本局行政处理处罚案件的审查原则、要素、程序、时限、处罚幅度等均作出规定,明确了执法机构、监督机构、法制机构的职责分工,强调了《行政处罚决定书》应报局领导集体研究决定,进一步规范了行政处理处罚工作

(二)认真组织开展行政执法证换发工作一是按照市依法治市办要求,组织全局26名局处级领导165名行政执法人员参加年度无纸化学法活动,参学率和合格率均达100%为保证学法考试顺利进行,我局按每个科室1册的标准发放了《湖南省2016七五普法读本》,印发了考试通知和操作流程,及时做好督促与辅导是按照市政府法制和经济研究室部署,组织开展行政执法证换发工作,据不完全统计,我局报名52人,除3人因故请假外,其他人员均参加了执法证电子化考试,对未参加考试人员,我局将督促他们参加补考,确保参考率达100%。因本次执法证考试是有史以来第一次电子化考试,加之难度较大,很多人员存在畏难情绪,为确保行政执法工作正常运转,我局采取印发通知、短信提醒等措施,再三督促报考人员高度重视、认真备考,通过模拟考试平台多加练习以便提高考试通过率。

(三)加强执法人员资格管理根据《财政部门监督办法》(财政部69号令),自2012年起,我局所有执法检查全部归口到财政监督科一个口子,实现了“管理、实施、程序、处罚”四统一。工作中,我局始终坚持持证上岗、亮证执法制度,监督科全体人员均持有行政执法证,下单位开展检查时均做到两人同行、亮证执法,多年来未发生一例违规现象。在执法证换发过渡时期,我局将严格遵照执法证有效期规定,及时按要求申领和收回旧执法证。

(四)落实行政执法与刑事司法衔接机制多年来,我局始终坚持行政执法案件移送制度,与市纪委联合开展“小金库”等专项执法检查,并按照《财政监督检查案件移送办法》(财政部令第53号),对依法依纪应当追究行政纪律责任和涉嫌犯罪的案件,及时移送市监察局和司法机关。今年的执法检查中,我局未发现应移送的案件。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)加强行政监察我局认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,切实开展“纠四风、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作,印发《廉政风险防控手册》,将责任落实到每个班子成员,将任务分解到财政改革的各个领域,将防控点融入到各业务科室(单位)的所有关键岗位。通过以上措施,我局未发生重大行政违纪违规案件。

(二)加强法制监督。一是严格执行规范性文件“三统一”制度,制定了《局规范性文件管理办法》,坚持规范性文件在制定程序上的民主科学、内容上的合法合理、形式上的统一规范,对我局代政府起草的关于切实加强防范和处置非法集资工作的通知》,事先与市政府法制和经济研究室进行沟通,经局务会讨论并征求相关市部门意见后,认真做好合法性审查,全年制发规范性文件3件二是认真落实规范性文件有效期制度,对截至2016年6月我局以政府名义发文和本局名义发文的现行规范性文件进行了全面清理,我局以政府名义发文继续有效6件、重新制定2件、失效5件,以本局名义发文继续有效17件,失效64件,作出了《关于公布规范性文件清理结果的决定》(怀财法2016〕182号),并在局门户网站发布;三是做好行政复议、行政应诉案件的统计上报工作,按要求登陆国务院开发的新系统进行注册,为下一步填报工作做好准备;四是推行法律顾问制度,与怀天律师事务所签订了长期协议,由该所为我局提供法律咨询等服务。工作中,由法规科牵头,与法律顾问密切合作,妥善处理了政府采购、财政借款回收等案件,收到了良好成效。一年来,我局没有应承担的立法工作,未发生应依法受理的行政复议案件,未出现行政应诉案件,未发生其他行政违法行为。

六、全面推进政务公开

(一)建立健全政府信息公开工作制度。对局机关各科室(单位)下发了《关于印发<怀化市财政局政务信息公开实施办法>等五项政务公开制度的通知》,建立了《局政务信息公开实施办法》、《局政务信息主动公开和依申请公开制度》、《局政务公开保密审查制度》等5项制度,并严格执行,自觉接受社会监督

(二)及时在局门户网站发布政务信息。局门户网站开设“新闻中心”、“政务公开”、“政策法规”等10个板块,下设若干子栏目,所有信息均明确由各科室(单位)及时提供,由局办专人限时发布,由局信息中心负责技术维护,让权力运行在阳光下,同时为市直各部门各单位和广大会计从业人员提供了便捷的查询服务。据初步统计,全年在局门户网站主动公开各类政务信息1000余条,发布行政处罚决定书4条。

(三)依法处理政府信息公开申请。今年来,我局未收到公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。

(四)推进政务公开信息化建设。随着金财工程的推进,我局财政信息化建设取得长足进展,局门户网站经过两次改版已基本完善。以此为基础,近年来我局着力在管理和服务上下功夫,制定了《局门户网站建设和管理暂行办法》,对组织管理、网站功能、安全保密、职责分工、考核奖惩作出了制度性安排,并在日常工作中狠抓落实。目前我局门户网站维护及时、运行正常、各栏目及时更新,得到了市电子政务办的肯定和好评。

七、其他工作

(一)加分项目

1、有关工作被中央、省、市媒体报道推荐。今年来,结合实际工作开展情况,我局及时总结经验,积极向上级有关媒体报送信息和经验材料,报送的《怀化采取措施进一步做好防范和处置非法集资工作》等20余条信息被《市政府快讯》采用;报送的怀化市财政从呈签会审入手切实加强内控制度建设》、《怀化市财政局着力加强廉政风险防控工作》、《怀化财政:兼容并包,严控财政评审风险》3篇信息在省财政厅门户网站发布;报送的《怀化市全力做好资产评估 精准服务有效供给》一文在2016年第4期《新理财-湖南财政》刊物上发表;报送的《湖南怀化财政严控“三公”经费》在2016年8月30日《中国财经报》上刊载。

2、积极配合仲裁工作。在市仲裁委筹备阶段,为方便仲裁财务收支和经费正常运转,我局及时为市仲裁委开设了财政基本账户和非税收入账户,在政策允许的范围内,尽力提供便捷的资金缴拨服务,为市仲裁委各项筹备工作的顺利推进发挥了积极作用。

(二)扣分项目。无

一年来,在市政府法制和经济研究室及上级有关部门的精心指导下,通过全局各科室(单位)的共同努力,财政干部和执法人员依法行政依法理财的能力和水平明显提高各项工作不断朝着法治财政目标迈进同时,我们也清醒地认识到一些工作离上级要求还存在差距,如基础工作有待进一步加强,制度建设有待进一步完善。我局将在今后的工作中,进一步求真务实、开拓创新努力推动我局法治财政建设工作再上新的台阶。