怀化市城市管理局

2025年度法治政府建设情况报告

怀化市城市管理局

（2025年12月30日）

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实省、市法治政府建设决策部署，持续深化法治政府建设，不断提升城市管理法治化、规范化、精细化水平。现将有关情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）锚定正确政治方向，全力推动学习贯彻习近平法治思想走实走深。把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，紧紧围绕全局中心工作，全面贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神和习近平总书记对湖南系列重要讲话，推动学习常态化、制度化。同时，严格落实第一议题制度，全年开展集中法治学习3次，坚持领导班子带头学习，全体干部职工认真学，营造浓烈的学法氛围，推动学法用法全覆盖，着力提升干部职工法治素养和依法履职能力，确保城市管理工作始终沿着正确法治轨道前行。

（二）恪守依法行政准则，全面夯实规范执法根基。一是牢固树立依法行政准则，严格执行民主集中制，重大行政决策事项均由局党组会议、局长办公会议等形式集体讨论研究决定。二是严格落实行政执法“三项制度”。2025年全局共办理行政许可案件110件，均在局门户网站公示，公示率100%。三是认真执行政府法律顾问制度。聘任湖南人和人（怀化）律师事务所律师担任顾问，并安排其全程介入重大决策、合同审核、复议诉讼等关键环节，提供动态风险预警，有力保障了行政决策与执法行为的合法性与规范性。

（三）完善执法工作体系，践行公正文明执法。一是有效治理共享单车乱象。2025年7月，在我市迎接第五届湖南省旅发大会的关键阶段，多家共享单车企业未经批准在主城区投放大量无牌单车，严重挤占公共空间、影响交通秩序与市容环境，并带来安全隐患。尽管自2024年6月执法体制改革后，我局行政处罚权已移交区级部门，但作为行业管理牵头单位，我们仍主动履职，指导鹤城区城管执法局联合市交警支队开展专项整治，依法清理违规投放车辆。同时，为建立长效管理机制，我局积极推进《怀化市共享单车管理办法》的制定工作，目前已完成前期调研与草案起草，为后续规范化管理奠定基础。二是严格落实合同审查“双审制”。2025年度，局法制科与法律顾问共同审核各类合同110余份，全面推行“律师初审＋法制复核”双审机制。该制度不仅通过专业法律把关显著降低合同履约风险，也优化了审查流程，提升了审核效率与规范性，确保每一份合同合法合规、权责清晰，有效维护了单位权益。三是依法参与行政诉讼与行政复议。全年按时跟进并妥善应对行政诉讼案件1宗，认真办理行政复议案件1宗，均在法定时限内完成材料提交、证据整理及答辩应诉工作，保障了执法行为的法律正当性，增强了部门依法履职的意识和能力。四是推动建立跨部门执法协作机制。为厘清城市管理与自然资源、生态环境等部门的职责边界，强化执法联动，由我局牵头研究起草全市跨部门行政执法协作工作机制。目前初稿已形成，内容涵盖案件移送、信息共享、联合执法等方面，旨在构建职责清晰、衔接顺畅的行政执法合作体系，提升城市综合治理效能。

（五）深入开展法治培训，持续提升行政执法规范化水平。一是组织参与各级执法培训。通过选派人员参加省住房和城乡建设厅在益阳举办的全省城管规范化执法业务提升培训班及市司法局举办的行政执法专题培训班，进一步强化法治观念与法治思维，切实提升执法办案能力。二是强化执法监督机制建设。严格执行案卷评查制度，于2025年12月组织开展全系统年度行政处罚案卷评查工作，随机抽查全市城管领域60余起起案件，目前正在细致评审中。同时，加强对县（市、区）城管执法工作的常态化监督，2025年我局相继向辰溪县、鹤城区、溆浦县等地城管局下发执法监督函和交办函，针对具体问题整改与案件办理情况进行跟踪督办、交办，要求严格依照法律法规查处，确保行政处罚合法、规范。 ⠂ 

（六）落实“谁执法谁普法”责任，认真开展法治宣传教育活动。为进一步加强法治宣传教育，我局统筹部署、多措并举，推动普法工作与业务开展深度融合。在垃圾分类领域，联合志愿者协会持续开展普法活动。同时，结合“12·4国家宪法日”“安全生产月”“民法典宣传月”等重要普法节点，重点普及法治建设及城市管理领域相关法律法规，着力提升群众法治意识，持续营造学法守法用法的良好社会氛围。

（七）持续深化“放管服”改革，进一步优化法治化营商环境。我局严格落实“一件事一次办”审批服务要求，着力提升行政审批效能。其中，改变绿化规划、绿化用地使用性质审批事项的办理时限由原5个工作日进一步压缩至3个工作日。全年组织开展“双随机、一公开”监督检查6次，相关行政执法检查结果均及时通过局门户网站向社会公示。年度内未出现红黄牌警示情况，未收到企业及群众投诉举报，政务服务“好差评”满意度达100%。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局2025年法治政府建设取得了明显成效，但工作中还存在一些不足，如运用法治思维解决问题的能力水平有待提升，行政执法水平仍需提升，普法宣传的精准性有待增强等，我们将在今后工作中采取有力措施加以解决。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

加强党对法治工作的领导，切实履行法治建设第一责任人职责。把法治政府建设工作纳入全局总体工作，坚持局党组书记负总责，分管领导具体抓的机制，紧盯领导干部“关键少数”，定期听取法治建设工作汇报，推动政府信息公开、营商环境优化、执法行为规范等各项法治工作走深走实。局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，督促领导班子成员依法行政，规范履职行权。全面推进政务公开，依法公开财政预决算、现行有效规范性文件等信息，畅通网站、电话等意见反映渠道，及时回应社会关切，依法化解社会矛盾。自觉接受外部监督，认真办理怀化市人大建议和政协提案37件，其中主办21件，协办16件。通过提案办理，解决了一批群众急难愁盼问题。坚持依法行政、履职尽责，主动接受行政监督与司法监督。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，自觉践行习近平法治思想，将党的领导贯穿于执法工作的各环节、各方面，为建设五省边际区域性中心城市作出更大贡献。一是坚持和加强党对法治建设的领导。组织局属各单位各部门深入学习《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等，全面提升干部职工法治思维和解决实际问题的能力。二是推进跨部门执法协作机制建设。制定案件移送、信息共享等具体规程，提升执法合力。同时加快出台市本级行政处罚裁量权基准，统一量化处罚标准，规范执法行为，促进公平公正。三是加强城管执法督导与培训。落实城管部门督导责任，通过案卷评查、现场指导等方式强化业务监督。组织学习城管领域最新法律法规，围绕基层执法难点开展交流培训，提升执法人员案件办理能力。