反馈问题

问题二十：垃圾处理设施运行管理有差距。怀化市第二生活垃圾填埋场未对渗滤液进行脱氮处理，经对其总排口采样监测显示，总氮为1680mg/L，超标41倍。麻阳县、沅陵县、芷江县等垃圾填埋场普遍存在作业不规范、导气管未按要求设置等问题，厂区臭气污染严重。怀化市垃圾填埋场废水在线监测设施运行异常，手工监测结果与在线监测结果相差较大。新晃县垃圾填埋场因防渗膜破损，导致大量自然水体混入，渗滤液收集池水位持续上升。怀化市目前已建成乡镇垃圾中转站132座，覆盖率68.4%，垃圾转运不及时，露天焚烧垃圾行为屡禁不止。

整改目标

规范生活垃圾填埋场运营管理，确保达标排放。加强全县乡镇生活垃圾中转站建设和管理，确保乡镇生活垃圾及时收运处理到位，禁止生活垃圾露天焚烧。

整改措施

1.加强垃圾中转站建设管理及垃圾露天焚烧管控。一是根据《湖南省住房和城乡建设厅等6部门关于进一步加强农村生活垃圾收转运设施建设运营管理的通知》（湘建村〔2022〕180号）要求，制定全市乡镇生活垃圾中转站建设行动计划，逐步推进乡镇生活垃圾中转站建设，确保及时转运农村生活垃圾，进一步加强乡镇生活垃圾转运站的日常管理，确保规范运行。二是压实属地责任，加强生活垃圾露天焚烧宣传巡查。

2.规范麻阳县、沅陵县、芷江县垃圾填埋场导气管设置和日常填埋作业，一是合理规划填埋作业区，按照相关要求分区分层分单元作业，严格控制作业面积。二是对照《生活垃圾卫生填埋场填埋气体收集处理及利用工程技术标准》，规范设置导排气管，确保垃圾场导气管达到设置标准要求。三是加强厂区消杀灭工作，增加打药频次、调整消毒除臭时间、药剂使用量，控制臭气扩散面降低臭气影响，并进行定期检测。

3.彻底解决新晃县生活垃圾填埋场渗滤液收集池水位上升问题。一是对破损区域展开巡查，确认破损点后进行修复。二是通过增添应急设备提高渗滤液处理量。三是针对目前存在的问题，完善应急措施，杜绝污染事故的发生。四是腾出部分库容应对强降雨天气，将一部分渗滤液转移至县生活污水处理厂应急池内暂存，待调节池水位下降至安全水位后再将渗滤液运回调节池处理。五是重新更换专业处理渗滤液方面的运营公司，将处理能力恢复至设计处理能力的100t/d，控制调节池水位上涨趋势，对部分设备实施技改将处理能力提升至130t/d-150t/d，降低调节池水位。

4.对怀化市第二生活垃圾填埋场实施脱氮处理，及时纠正在线监测设施异常等问题。一是2025年12月31日前新增渗滤液总氮处理设施和设备，实现渗滤液总氮达标处理。二是增加渗滤液总氮处理费用。三是全面加强对渗滤液处理运营单位的日常监管和在线监测设施运维方的监督，及时督促对渗滤液在线监测设备的日常维护，确保运行正常。

整改完成情况

（一）完善乡镇生活垃圾收转运体系建设

1.为完善城乡生活垃圾收转运处置体系，我局于2025年2月14日印发《怀化市乡镇生活垃圾中转站建设计划（2025-2027）》（怀城管函〔2025〕25号），指导各县市区有序推进转运站建设。2024年以来，全市累计新建乡镇生活垃圾转运站17座。截至目前，全市共有111座乡镇生活垃圾转运站正常运行，另有22座乡镇生活垃圾转运站在建，19座乡镇生活垃圾转运站暂未运行。

2.完成市本级生活垃圾焚烧发电厂建设并投入使用。怀化市本级生活垃圾焚烧发电厂于2021年1月获省发改委批复，同年12月开工建设，2024年7月正式投产运行，设计处置能力为1200吨/日。该项目统筹处理鹤城区、怀化国际陆港经开区、怀化高新区、中方县、芷江县、新晃县、麻阳县、洪江市、洪江区等地生活垃圾，目前实际日均处理量达1083.2吨。

（二）完善乡镇生活垃圾收转运制度。

1.召开市级协调会，形成了会议纪要，明确区分了农业农村部门与城管部门农村生活垃圾管理职责。督促县市区建立完善农村生活垃圾收转运处置体系的同时，建立了定期收转运制度，确保了农村生活垃圾及时清运。

2.2025年8月11日，我局印发《怀化市非法倾倒处置生活垃圾、建筑垃圾整治及生活垃圾填埋场环境风险隐患排查治理专项行动工作方案》，组织开展非法倾倒生活垃圾排查整治。全市共发现违规倾倒问题线索192条，现已全部完成整改，累计清运处置生活垃圾约1.43万吨，有效消除环境污染隐患，提升城乡人居环境质量。

（三）加强了生活垃圾露天焚烧管控

2024年以来，我局研究制定了大气污染防治相关方案，加强了生活垃圾露天焚烧督促指导，依托智慧城管，加强大气污染防治攻坚战监督。2024年处理垃圾焚烧类事件491件，2025年采集处理垃圾焚烧类事件656件。各县市区坚持源头治理，逐步完善生活垃圾收转运体系，增加及更新垃圾清运、清扫设备，提高机械化清扫率80%以上，其中主城区道路机械化清扫率90%；加强生活垃圾清运，城区生活垃圾实现了日产日清，农村生活垃圾基本做到了及时清运。每月开展大扫除，及时清理了卫生死角。开展非法倾倒处置生活垃圾排查整治，基本杜绝了生活垃圾非法倾倒。结合春节、中元节，多部门联合开展禁燃禁放，特别是中元节禁燃行动成效显著，防止了大气污染事件发生，保证了空气质量。

（四）规范生活垃圾填埋场运营管理

多次检查督促，麻阳县、沅陵县、芷江县等垃圾填埋场规范了填埋作业，严格按照相关规定要求设置了导气管，加强了厂区臭气污染控制。新晃县垃圾填埋场进行了渗滤液处理技术改造，临时投入应急处置设备，加大了渗滤液处理能力，降低了收集池水位过高的问题。怀化市第二生活垃圾填埋场对渗滤液处理工艺进行了技术升级改造，增加了对渗滤液的脱氮处理，实现了达标排放，完成了整改目标。

验收销号意见

根据市级核查验收销号意见，该问题已完成整改，达到销号标准，建议按程序进行销号。

公示时间

2025年12月16日

意见反馈

渠道

自公示之日起5个工作日内受理反馈意见，反馈电话：18074514338⠼/span>

邮箱：710146547@qq.com