怀城执法发〔2020〕1号

 

 

怀化市城市管理和综合执法局

关于印发《怀化市城市管理和综合执法局2020年工作要点》的通知

 

局属各单位、局机关各科室，各县市区城管部门：

现将《怀化市城市管理和综合执法局2020年工作要点》印发给你们，请根据工作安排，认真抓好落实。

 

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怀化市城市管理和综合执法局2020年工作要点

 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。城市管理工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于城市管理工作的重要讲话指示精神，牢固树立为人民管理城市的理念，以城市管理现代化为指向，以城市创建为抓手，致力打造效能城管、法治城管、民生城管、精细城管、贴心城管、智慧城管、活力城管和新型城管，不断完善城市治理体系、提升城市治理能力，为奋力把怀化建设成为五省通衢的“西南明珠”贡献新力量。

     一、致力打造效能城管，不断深化体制机制创新

（一）深入推进城管执法体制改革。结合贯彻实施《湖南省城市综合管理条例》，进一步厘清城市管理和综合执法职责，划清权力边界，理顺管理体制。认真贯彻落实省委深改领导小组办公室《关于市县综合行政执法机构和人员编制划转有关事项的通知》（湘机改发电〔2019〕2号）精神，按规定做好行政执法机构和人员编制划转等工作。

（二）全面强化城市管理委员会办公室运行机制。为充分发挥城市管理委员会的指挥、监督、协调作用，努力构建全市城管“一盘棋”的大城管格局，定期召开城市管理委员会办公室会议，高位部署和协调解决城市管理重点难点问题，督促成员单位尽责履职。坚持把城市管理工作纳入绩效考核，修改完善城市管理考核办法，加强城市管理考核和日常工作督查。

（三）着力强化城市安全运行管理机制。建立健全城市安全运行委员会运行制度，突出抓好城市供排水、桥梁、路灯、户外广告、园林绿化、污水处理、城市防洪排涝等城市公用设施在节假日及重大活动期间的安全运行管理，突出抓好行业日常安全生产工作，确保城市安全运行。

（四）积极推广市场化治理方式。进一步吸纳社会力量和社会资本参与城市治理，在市政设施维护、园林绿化养护、生活垃圾治理、环卫清扫保洁、污水管网监管、智慧城管信息采集等方面，进一步推行市场化作业。

二、致力打造法治城管，切实提升依法治理城市能力

（一）推进城市管理立法。推进《怀化市餐厨垃圾管理办法》等立法工作，进一步完善城市管理法治体系。

（二）加大执法办案力度。一要围绕日常工作多办案。对日常工作巡查发现、人大代表政协委员建议、群众投诉、上级交办、智慧城管信息系统派遣等多种渠道产生的城市管理执法案件，加大办理力度。二要突出对重点案件的办理。聚焦城市管理中的热点难点，加大依法打击力度，办理一批有震慑影响力、群众认可度高的案件，坚决遏制破坏城市管理秩序的违法现象。三要着力培养办案能手。加强对高素质办案人才的培养和使用，适时组织开展城管系统办案能手比赛，探索建立行业高素质办案人才库，为提高办案质量夯实人才基础。

（三）落实行政执法“三项制度”。一是全面实施行政执法公示制度。统一公示平台，加强事前公开，规范事中公示，推动事后公开，接受社会监督。二是全面实施执法全过程记录制度。规范文字记录和音像记录，在强制执行和执法办案场所实行全程音像记录，对易引发争议执法过程进行音像记录，建立健全执法台账管理制度，加强执法案卷和文字、音像记录管理归档。三是全面实施重大执法决定法治审核制度。构建科学规范的行政执法法制审核体系，建立健全重大行政执法案件法制审核制度，加强法律顾问在法制审核中的作用，规范审核程序，强化办案责任、审核责任。

（四）着手建立城市管理领域跨部门、跨区域的联运执法衔接机制，切实提升执法成效。

三、致力打造民生城管，切实推进重点项目建设与管理

（一）切实推进“三城同创”项目的实施。扎实开展“绿城攻坚”行动，完成湖天北路、红星北路等主次干道绿化提质改造，完成对太平溪等溪河岸边水体绿化，完成城区桥涵挡墙主体绿化，推动岩门公园、湖天公园、舞水公园建设，新增城区绿地面积82万平方米。完成鹤州南路、香洲南路等10条城区道路提质改造。对照国家卫生城市标准，大力推动垃圾站和公厕新建和改造工作。

（二）切实推进怀化城区污水处理厂的扩容、提质提标和管理。全城污水处理厂扩容项目完成可研、规划设计、土地报批等前期准备，并启动建设工作。市第二污水处理厂争取年内完成提质提标任务，出水水质达到一类A标。完成全城污水处理厂、市第二污水处理厂提质提标后和城东污水处理厂投入使用后的污水处理费测算工作。为满足对城区污水处理厂所产生污泥的处理需要，力争骏泰公司的污泥无害化处理项目年内启动扩容工作。

（三）切实推进生活垃圾焚烧发电项目建设。完成项目选址、可研、报批等前期工作，落实引进社会资本方工作，完成投资5000万元以上。

（四）切实推进城区黑臭水体治理。认真落实国务院《水污染防治计划》（“水十条”），年内完成全市最后2条（沅陵县）城区臭水体整治，做好已完成整治工程建设任务的黑臭水体销号和日常监管，市本级和各县市区黑臭水体消除比例达到规定标准。

（五）切实推进怀化老城区雨污分流项目建设。力争尽早落实项目资金，开展怀化老城区37条主次干道雨污分流的项目规划、资料收集等前期工作，尽快启动雨污分流项目建设工作。

（六）切实优化项目管理机制。对局管建设项目按照一类项目一套人员班子的办法，实施项目分类推进管理办法，建立局党组统一领导、各项目建设工作指挥部统筹管理、项目部具体组织实施的工作机制，进一步加大项目推进力度。

四、致力打造精细城管，不断提升城市精细化管理水平

（一）精细完善城市管理标准。加强城市管理各行业标准研究，结合怀化实际，从精细处入手，进一步完善城市容貌管理标准、环境卫生管理标准、园林绿化管理标准、市政设施管理标准、户外广告和牌匾标识设置标准等，提升行业标准化管理水平。

（二）精细治理市容秩序。一是积极推动生活垃圾分类。根据统一部署，制定我市城区生活垃圾分类工作实施方案，在怀化主城区启动生活垃圾分类试点工作。二是持续推进市容秩序专项整治。以贯彻落实《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》为抓手，坚持高标准、严要求持续抓好对城市乱象的整治，努力实现城市市容秩序更加干净、整治、有序。三突出抓好户外广告整治。适应怀化主城区户外广告经营体制改革要求，进一步抓好大型户外广告的清理拆除工作，落实户外广告招牌规范化设置要求。

（三）精细抓好城市管理作业。一是加强市政设施维护。下足绣花功夫，加强城市道路、桥梁、路灯、管线日常维护作业，着力开展城市桥梁定期检测和维修改造，完成云溪一桥、云溪二桥、舞水二桥、红星桥、朝堰溪桥等城市桥梁维护管理。二是加强园林绿化管护。加强对园林绿化建设项目的设计和施工组织管理，力造园林绿化精品，加强对“三区一县”及园林绿化建设业主园林绿化养护技术指导和督查考核，精心开展30个省（市）级园林式单位（小区）创建。三是提升保洁标准。提高机械清扫率和保洁密度，加强对果皮箱、道路隔离护栏的精细化保洁。

（四）精细开展城市管理重点民生工作的常态化监管。一是切实加强污水处理监管，确保全市15座污水处理厂稳定运行，污水处理达标排放。二是切实加强市第二生活垃圾处理场承包运营监管，按垃圾处理规范化要求制定详细考核细则，确保无害化处理率保持100%。三是切实加强城市供水规范化管理和安全监管，确保市民用水安全。四是进一步加强城市桥梁安全运行监管。

五、致力打造贴心城管，着力治理突出“城市病”

努力提升城市管理服务水平，重点解决当前群众最关心、最揪心的“城市病”，不断完善城市功能，提升城市环境。

（一）切实加强对“城市病”治理措施的经常性研究。聚集专门力量，针对实际需要，开展治理“城市病”专题研究，努力形成一批有价值的研究成果，进入城市管理决策视野。

（二）大力加强对突出“城市病”的治理。一是围绕城市排洪防涝大力治“堵”。加大对《怀化市中心城区排水系统防洪排涝治理方案》实施力度，全面开展对城市堵塞排水管道的疏通维护，降低城市内涝风险。二是围绕打赢污染防治攻坚战大力治“污”。立足城管部门职能，持续推进城区渣土整治、道路扬尘治理和生活面源污染治理。三是围绕改善城市照明功能大力治“盲”。以迎丰路顺天路等主干道为试点路段，建设规范化路灯应急抢修样板路段，完成城区1000杆路灯接地测试，确保路灯安全运行，通过调整管理边界，将城区背街小巷路灯管理纳入市本级管理，着力开展路灯补植，全面消除路灯盲区。

六、致力打造智慧城管，提升城市智能化治理水平

以加强市本级智慧城管系统建设为带动，全面加强智慧城管平台建设和功能应用。

一是积极做好“怀化市民通”APP推广。实现市民在线找公厕、找停车位以及投诉城市管理等为民服务功能，搭建起市民参与城市管理的桥梁。二是推进办公OA系统的应用。按照智慧城管系统设计，在局系统开通办公OA系统，并逐步扩大应用范围，不断提高城管部门办公信息化水平。三是力争做好城市安全运行指挥调度系统的开发建设。切实提升城市安全运行的智慧化管理水平。四是进一步加强信息采集队伍建设。不断提升信息质量，推动案件办结率稳步提升。五是加强对县市区智慧城管系统建设的指导力度，加快全市智慧城管建设步伐。

七、致力打造活力城管，推进城市管理共治共管

（一）持续推进“三城同创”工作。重点抓好创国家园林城市的年内申报工作，持续推动创国家卫生城市和全国文明城市工作。突出抓好对无物管小区帮扶工作，认真做好协调服务、跟踪问效，切实推动322个无物管小区帮扶工作按计划实施，努力使城市管理力量向市区广大行政企事业单位拓展延伸。  

（二）切实加强城市管理宣传工作。大力宣传“为人民管理城市”的理念和城管工作新成效、新亮点，开展“最美城管人物”评选活动，提升城管的美誉度和市民的认同感。建立健全宣传网络，利用各种宣传平台开展广泛的群众性宣传活动，凝聚社会力量支持和参与城市管理。  

（三）大力开展城管志愿者活动。将城市管理与群众性活动相结合，大力开展城管志愿者活动，加强同工会、共青团、妇联、学校对接，组建不同层次城市管理志愿者队伍，大力推进城管进社区、进学校、进单位活动，形成城市管理人人有责、个个出力的良好氛围。

八、致力打造新型城管，切实增强城管队伍使命担当

（一）加强机关党建工作。把全面从严治党要求贯穿到城市管理工作各方面，突出强化理论武装，持续推进政治建设，持续推进基层党支部“五化”建设，教育广大党员干部切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在推进城市管理事业发展中自觉担当作为。

（二）加强意识形态和网络意识形态工作。严格落实意识形态和网络意识形态工作责任制，加强干部职工思想政治教育，加强舆情应对，加强网络安全管理，规范管理局门户网站和公共应用平台，严格管理干部职工使用网络社交平台。

（三）狠抓党风廉政建设。进一步强化党风廉政建设责任体系，加强党风廉政教育，以整治官僚主义和形式主义为着力点，切实改进工作作风，深入开展反腐败斗争，健全用人、用钱和项目建设各项制度，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好政治生态。

（四）深入开展队伍大培训。按照深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动要求，深入开展城市管理队伍大培训活动，继续开展行业技能大比武，着力加强城管队伍履职能力建设。切实加强城管行业专业技术人才的培养和引进使用，为推进城市管理水平提供人才支撑。

（五）加强机关自身建设。按要求推进“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建，切实做好精准扶贫、绩效管理、综治维稳、安全生产、人大政协建议提案办理，进一步严格财务经费管理，确保完成预算执行年度目标，做好工会工作，保障职工合法权益，积极开展机关文体活动，不断增强队伍凝聚力。

（六）加强对各县市区城市管理工作监督指导。加强对各县市区城市管理和综合执法工作业务指导和工作交流，加强督促检查，实行工作目标考核。