城市是现代化的重要载体，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，要“提高城市规划、建设、治理水平”。如何走出一条符合城市特点和规律的治理新路子，让城市成为人民追求美好生活的有力依托，是新时代城市发展面临的重要课题。

近年来，合肥市深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，将城市精细化治理作为提升城市功能品质、增进民生福祉的重要抓手。2025年，合肥市委、市政府出台《合肥市城市精细化管理三年行动方案（2025—2027年）》，聚焦文明有序、绿色生态、安全韧性、科技赋能和体制机制五大领域，推动环境卫生、交通秩序、功能品质、安全韧性、文明素质五个大提升。合肥市在推进城市精细化治理进程中，最鲜明的特征是坚持党建引领，充分发挥市委组织部、宣传部、统战部、社会工作部等部门的职能优势，形成组织力、引导力、凝聚力、行动力有机统一的工作格局，健全完善“一委一办一平台”工作体系，把党的政治优势、组织优势转化为城市治理的强大效能。为深入了解合肥市以党建引领赋能城市精细化治理的实践探索与经验启示，建筑杂志社深入合肥市庐阳区、包河区、蜀山区、高新区等基层一线实地走访，切身感受党建引领城市精细化治理的生动图景。

“一委一办一平台”：破解城市治理碎片化难题

城市精细化治理是一项系统工程，涉及住建、城管、交警、园林、环保等多个部门，长期面临“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理困境。合肥市以党建为统领，健全完善“一委一办一平台”体系功能作用，从组织架构、运行机制、技术支撑三个维度系统发力，有效破解了部门分割、各自为政的难题。在这一体系运转过程中，市委组织部、宣传部、统战部、社会工作部四部门各司其职、协同发力，为“一委一办一平台”工作体系高效运转提供了坚实支撑。

“一委”发挥党委、政府高位统筹、顶层决策作用，统筹城管、住建、公安、市场监管、生态环境等数十家职能单位，把党建要求嵌入城市治理顶层设计，统一部署全域治理重点任务，压实各行业主管部门属地管理、行业监管双重责任。由市委、市政府主要领导亲自挂帅，68家市直单位主要负责同志作为成员，将城市精细化治理上升为“一把手工程”，从决策层面确保了工作的高位推动和资源保障。13个县（市、区）、开发区及68家市直单位全部纳入委员会成员，实现了市域范围内的全覆盖统筹，确保决策能够直达基层、全面落实。

“一办”作为常设协同办事枢纽，整合多部门人员集中办公，市城管委办公室承担日常统筹职能，由市政府分管领导兼任主任，城管、住建、生态环境、市场监管、园林、公安、宣传、统战等多部门负责同志兼任副主任，从15家单位抽调22名骨干组建专项工作专班，按综合协调、督导调研、宣传发动、基层服务划分职能，专职推进精细化治理落地。创新清单化党建协同机制，梳理形成“28+110”项精细化治理任务清单，同步归集职能交叉、管理盲区、民生诉求三类问题整改清单，以党建联席会议推动各部门认领职责、限时办结。

依托数字化平台打通党建基层治理通道，搭建“吹哨报到”诉求处置模块，推动网格、小区党组织一线接单、职能部门快速响应、处置结果全程留痕，今年以来平台案件处置量同比下降15.6%。数字技术为党建赋能基层治理提供标准化支撑，将党组织服务、矛盾调解、环境巡查、停车管理、垃圾分类等工作纳入线上闭环，推动城市治理从人工巡查向主动感知、精准处置转型。在高新区御景城小区，“吹哨报到”平台累计办理“吹哨”事件2298件，事项办结率100%，居民满意度99.2%，成为“一平台”赋能基层治理的典型样本。

组织部：建强组织体系，把组织优势转化为治理效能

城市精细化治理，关键在党，关键在人。合肥市委组织部始终把建强组织体系作为党建引领城市精细化治理的基础工程，将党组织的触角延伸到城市治理的每个角落，让党的组织优势转化为治理效能，让党组织的政治功能转化为服务动能。

（一）建强街区、小区党组织，实现组织覆盖“零盲区”

针对街区这一基层治理重要环节，合肥市委组织部创新探索街区党组织建设，按照“因地制宜、按需设置、合理分布”原则，对治理难度较大的主次干道、商圈市场、背街小巷及新就业群体集聚区域精准划片，推动成立120余个街区党组织。按照“一小区一组织”，在全市住宅小区全覆盖成立小区（片区）党组织3000余个，同步选派3000余名党员社区工作者担任小区党组织书记，2000余名街道干部担任小区党建指导员，从小区居民党员骨干中择优招募红色小管家6000余人。红色小管家专职负责开展日常巡查走访，了解掌握社情民意，及时处理矛盾问题，根据考核情况按月领取工作补助，推动形成“基层治理指导员+小区党建指导员+小区党组织书记+红色小管家”的小区治理团队，有效充实了基层治理力量。

（二）深化区域党建联建，凝聚多方力量“一盘棋”

城市精细化治理不是单打独斗，需要多方力量协同参与。合肥市委组织部大力推动区域党建联建，在全市60余个街道、600余个社区全面推行兼职委员制，不断加强对辖区各类组织、各项工作的统筹领导。完善党建联席会运行机制，健全需求、资源、项目“三张清单”，联动驻地企事业单位、非公企业、新就业群体等，共同参与城市精细化治理。在高新区金桂社区，社区党总支与辖区企业、学校、医院建立党建联建机制，在御景城小区信管制改革中，辖区企业主动履行社会责任，深度融入社区建设，形成“社区搭台、企业唱戏、群众受益”的良性治理格局。

（三）推动力量下沉一线，服务群众“零距离”

坚持资源下沉、力量下沉、服务下沉，持续推动党员干部深入基层一线，听民声、解民忧、暖民心。优化市直机关党员干部联系服务群众机制，创新机关赋能小区治理，推动1万余名市直机关在职党员到所居住小区党组织报到，主动参与治理、服务群众。庐阳区常态化开展“一线为民工作法”，每月第一个周日，区四大班子领导和70个“一线为民”驻点组下沉一线开展驻点工作，实地走访商务楼宇、居民小区，参与党群议事会，了解辖区企业和群众在生产生活中的实际困难，为群众在政策上解“惑”、生活上解“难”。今年走访接待群众600余人次，收集意见建议近200条，解决群众关切问题100余个。

（四）建强党群服务阵地，打造服务群众“温馨港”

合肥市建成各级党群服务阵地3000余个，按照“服务区域最大化、办公面积最小化、功能设置最优化”原则，在全省率先开展党群服务阵地“亲民化”改造，引导各级党群服务阵地根据居民实际需求，优化功能布局，完善功能设置，实行延时、错时开放，提供更丰富、更贴心、更精准的服务。包河区依托社区党群服务中心，将城市阅读空间拓展为“阅读+活动+展示+四点半课堂（托管服务）+便民服务”复合场景，由区属国企合肥滨湖时光产业投资集团有限公司负责运营，目前已依托社区党群服务中心建成8个综合性“悦书房”，实现阵地有人气、服务可持续。

宣传部：强化宣传引导，营造全民共建共治共享氛围

城市精细化治理不仅需要强有力的组织领导，更需要广泛的社会共识和全民的积极参与。合肥市委宣传部充分发挥宣传引导职能，依托各类媒体平台、文明实践阵地、巡查督办机制，全方位开展宣传引导工作，为城市精细化治理营造良好舆论氛围和社会环境。

（一）全媒体宣传引导，凝聚精细化管理社会共识

市委宣传部依托报纸、电视、广播、网络等各类媒体平台开设专题专栏，发布宣传稿件四千余条，传播量超7100万，实现了全覆盖、高频次、大流量宣传。系统解读《合肥市城市精细化管理三年行动方案》，广泛宣传精细化管理的意义、目标和举措，让精细化管理的理念深入人心。开设文明讨论专栏，面向全社会征集线索建议，让群众成为城市精细化治理的“建言者”和“监督员”，有效激发了全民参与城市精细化治理的主人翁意识。

（二）用好文明实践阵地，开展主题活动凝聚民心

新时代文明实践中心（所、站）是宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的重要平台。合肥市委宣传部充分用好1797个新时代文明实践阵地，年均开展主题活动8万余场，将城市精细化治理的理念和要求融入文明实践活动之中，让居民在参与中感悟、在感悟中行动。16748场主题活动，场场有主题、次次有实效。在包河区，新时代文明实践活动与城市微更新项目深度融合，居民通过文明实践活动了解闲置地块改造计划、参与改造方案讨论、监督改造工程质量，真正实现了“大家的事大家商量着办”。新时代文明实践阵地常态化开展政策理论宣讲、便民志愿服务、民意诉求收集、基层矛盾调解等活动，广泛凝聚基层治理合力，真正成为赋能城市精细化治理的“宣传窗”和“连心桥”。

（三）“行走合肥”巡查督办，宣传与监督双轮驱动

合肥市委宣传部创新开展“行走合肥”巡查活动，已开展56期，反馈1.4万个治理问题，整改率98.3%，全方位助推城市精细化治理。这一机制的核心做法是组织宣传部机关干部、媒体记者、市民代表一起走上街头，实地查看城市精细化治理中存在的问题，现场拍照记录、现场反馈问题、跟踪整改落实。这一机制的创新之处在于将宣传引导与监督督办有机结合。一方面，“行走合肥”发现的问题通过媒体平台公开曝光，形成舆论监督压力，推动问题整改；另一方面，“行走合肥”也是宣传城市精细化治理的生动实践，让更多的人关注城市管理、参与城市管理。56期巡查、1.4万个问题、98.3%的整改率，这组数据的背后，是宣传部以“行走”促“行动”、以“曝光”促“整改”的工作理念。

统战部：深化同心共治，汇聚社会各界智慧力量

城市精细化治理是全体人民共同的事业，需要最大限度凝聚社会共识、汇聚各方力量。合肥市委统战部充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，出台专项实施方案，依托同心驿站等平台，引导党外人士开展宣传宣讲与志愿实践，为城市精细化治理注入强大“同心力量”。

（一）出台专项实施方案，系统谋划统战助力精细化治理

市委统战部专门出台《合肥市党外人士“四做四助力”城市精细化管理工作实施方案》，明确发挥民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士等统战成员的独特优势，为城市精细化治理建言献策、出资出力、凝聚共识，让统战工作与城市精细化治理实现有机融合，让统一战线成员成为城市精细化治理的参与者和推动者。

（二）依托同心驿站平台，引导党外人士参与治理实践

依托同心驿站，统战部引导党外人士开展宣传宣讲与志愿实践。在全市同心驿站，民主党派成员、无党派人士、新的社会阶层人士常态化开展政策宣讲、法律咨询、医疗义诊、文明劝导等志愿服务活动。统战成员还开展走访调研，为精细化治理建言献策，建议通过统战专报、政协提案等渠道报送党委、政府，为科学决策提供重要参考。在蜀山区桥下空间利用建设停车场工作中，统战成员围绕项目筛选标准、资金保障模式、运营管理机制提出专业建议，助力项目高效推进。

（三）广泛凝聚社会力量，借鉴外地经验破解治理难题

统战部组织统战成员赴上海、杭州、深圳考察学习先进经验，结合合肥实际提出对策建议。引导民营企业、商会组织通过捐资捐物、志愿服务、技术支持等方式助力城市管理。在新的社会阶层人士中，重点引导律师、会计师、评估师、税务师等专业人士发挥专业优势。在包河区闲置地块改造项目中，统战成员中的规划设计专业人士参与改造方案论证优化，为“公园+”场景应用提供专业支撑，凝聚同心合力，助力合肥城市精细化治理提质增效。

社会工作部：激发社会活力，志愿服务助力精细化治理

城市精细化治理需要政府力量，更需要社会力量。合肥市委社会工作部充分发挥志愿服务工作的“统筹规划、指导协调、督促检查”的职能职责，指导属地组建志愿服务队伍3200余支，开展志愿服务7.48万次、84.54万人次参与，以志愿服务助力城市环境与秩序精细化提升，为城市精细化治理注入强大社会活力。

（一）健全志愿服务机制，推动常态化长效化

社会工作部坚持志愿者“谁使用、谁招募、谁保障”，建立健全志愿服务登记注册、培训提升、激励保障等制度机制，让志愿者“有身份、有培训、有保障、有激励”。依托各级党群服务阵地、文明实践阵地建立志愿服务站点。积极推动志愿服务与专业社会工作有机结合，引导专业社工机构参与小区治理、矛盾调解、心理疏导，为城市精细化治理提供专业支撑。从集中行动到常态服务，从志愿服务到专业社工参与，社会工作部的实践表明，激发社会活力是城市精细化治理的重要力量源泉。

（二）组建志愿服务队伍，构建全覆盖志愿服务网络

社会工作部指导属地组建志愿服务队伍3200余支，活跃在小区、街区、广场等各个角落，成为城市精细化治理的“流动哨”和“生力军”。创新“30分钟改变你的回家路”小区志愿服务品牌，覆盖居民数万人次，推动志愿服务融入基层治理末梢。在蜀山区花亭湖街区改造中，志愿服务队伍参与政策宣传、文明劝导、环境整治，助力3条道路改造，新增非机动车停车位1750余个、机动车停车位940个，设置11处电子导览牌与23处标识牌，志愿服务队伍全程参与改造宣传和秩序维护。在包河区闲置地块改造中，志愿队伍参与场地清理、绿化养护、设施维护，用实际行动助力城市微更新。

（三）每周集中行动，志愿服务助力环境秩序提升

社会工作部会同市城管委办、市直机关工委建立每周集中行动机制，每周日上午动员干部群众集中开展城市环境与秩序精细化提升行动。今年一季度，动员干部群众5万余人次，整治1200余个重点点位。集中整治环境卫生、规范停车秩序、清理乱搭乱建、提升绿化品质，既有机关干部，也有社区居民；既有共产党员，也有普通群众，用实际行动为城市“美颜”。集中行动不仅整治了环境问题，更凝聚了社会共识，让更多人理解、支持、参与城市精细化治理。

结语

合肥市的实践探索表明，城市治理不再只是政府大包大揽的行政管理，更应是一个党建引领、多元参与、智慧赋能的有机生命体。从“一委”统揽的组织保障，到“一办”主推的协同联动，再到“一平台”赋能的智慧支撑，党建引领贯穿合肥城市精细化治理全过程、各环节。正是坚持党建引领，才把党的政治优势、组织优势转化为城市治理效能，让城市管理像“绣花”一样精细。组织部的组织覆盖、宣传部的宣传引导、统战部的同心聚力、社会工作部的志愿服务，四部门协同发力、各有侧重，织就了一张党建引领精细化治理的立体网络——组织力夯实根基、引导力凝聚共识、凝聚力汇拢资源、行动力激活基层，四力合一、同向而行，为“一委一办一平台”体系注入强劲内生动力。

实践充分证明，合肥市健全完善“一委一办一平台”体系、以党建引领赋能城市精细化治理的探索，是贯彻落实中央城市工作会议精神的生动实践，是新时代城市治理从粗放走向精准、从管理走向治理的有益探索。站在新的起点上，合肥市将继续深化“一委一办一平台”体系建设，持续发挥党建引领作用。当党建的“绣花针”穿起治理的万根线，一座有温度、有品质、有韧性的现代化人民城市，正在拔节生长。