怀化市市场监督管理局

2019年专项资金绩效评价报告

 

一、项目基本情况

（一）项目概况

市市场监管局专项经费年初预算965.00万元，专项经费收入全年共3,277.23万元，其中年初结转结余443.49万元，财政拨款2,787.73万元，其他资金收入46.01万元。支出决算数为2,789.93万元,年末结余487.30万元。其中：

1）2019年市市场监管局（本级）专项资金财政拨款收入1,988.83万元，支出1,848.93万元，结余139.90万元；

2）2019年怀化市计量测试检定所专项资金上年结转55.5万元，财政拨款收入95.00万元，其他资金收入46.01万元，支出119.52万元，结余76.99万元；

3）2019年市产商品质量监督检验所专项资金上年结转125.32万元，财政拨款收入77.76万元，支出160.19万元，结余42.89万元；

4）2019年原怀化市工商局鹤城分局专项资金财政拨款收入388.13万元，支出388.13万元，结余0万元；

5）2019年市市场监管局经济开发区分局专项资金财政拨款收入10.00万元，支出10.00万元，结余0万元；

6）2019年怀化市食品药品检验所专项资金上年结转262.67万元，财政拨款收入228.00万元，支出263.16万元，结余227.51万元。

2019年专项经费总支出2,564.44万元，主要用于：其他一般公共服务支出7.91万元，其他普通教育支出40.00万元，其他科学技术管理事务支出411.59万元，其他人力资源和社会保障管理事务支出2.00万元，行政运行442.38万元，其他卫生健康管理事务支出252.18万元，疾病预防控制机构128.25万元，采供血机构421.47万元，基本公共卫生服务167.14万元，重大公共卫生专项317.12万元，其他公共卫生支出336. 40万元，计划生育服务18.00万元，其他扶贫支出等专项工作20.00万元。

一年来，我局在市委、市政府和省局的坚强领导下，坚持一手抓改革、一手抓监管，做到了改革监管两不误，各项工作有力有序有效推进落实。全市未发生食品、药品、特种设备、工业产品质量安全事故；全省食品安全满意度调查82.59分，高出全省平均分2.15分，排名全省第四；发明专利申请量在全省二类地区排名第一；湖南省物流标准化技术委员会农产品物流分技术委员会落户怀化；怀化广告创意产业园获批国家广告产业园区；荣获全市党风廉政建设、安全生产、综治工作先进单位；1人获评市脱贫攻坚工作“双百”人物，1人获评2019年度“最美扶贫人物”，2人获评全国市场监管系统投诉举报平台先进人物，1人获评全国个私协会系统先进工作者。

（二）项目绩效目标

1.大力推进质量提升。加强全面质量管理和全市质量基础设施体系建设，完善质量激励制度，推进品牌建设。落实企业产品质量安全事一故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度，创新第三方质量评价，强化生产经营者主体责任，推广先进的质量管理方法。全面实施企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度，培育发展技术先进的团体标准，对标国际提高标准整体水平，以标准化促进质量强市建设。

2．深入推进简政放权。深化“放管服”改革，推进商事制度改革，改革企业名称核准、市场主体退出等制度，深化“证照分离”改革，推动“照后减证”，压缩企业开办时间。加快检验检测机构市场化社会化改革。进一步减少评比达标、认定奖励、示范创建等活动，减少行政审批事项，促进优化营商环境。

3．严守安全监管底线。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，依法加强食品安全、工业产品质量安全、特种设各安全监管，强化现场检查，严惩违法违规行为，有效防范系统性、源发性、区域性风出让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

4．加强事中事后监管。加快清理废除妨碍全市统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强反垄断工作，加强反不正当竞争统一执法。强化依据标准监管，强化风险管理，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”加快推进监管信息共享，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。

5．提高管理服务水平。加快整合消费者投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格投诉举报专线。推进市场主体准入到退出全过程便利化，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，运用大数据加强对市场主体服务，积极服务个体工商户、私营企业和办事群众，促进大众创业，万众创新。

二、主要项目绩效阶段性目标

（一）市市场监管局（本级）

1、2019年省级市场监督管理专项资金（湘财行指【2019】31、34、46号）

完成省市场监督管理局统一部署或者组织的市场监管任务，包括深化商事制度改革、信用监管、反垄断、价格监督和反不正当竞争、网络交易监管、广告监管、认证认可、消费者权益保护、优秀案例评选、法制建设、科技、综合规划与管理等市场监管工作补助。

2、2019年食品监管补助资金｛湘财行指【2019】40号｝

食品生产、经营监管，执法办案，新闻宣传，能力提升，重视食品安全监管工作提标，食品安全示范城市创建等相关工作运行。

3、2019年药品监督补助资金｛湘财行指【2019】33号｝

1）药械化（药品、化妆品、医疗器械等）安全监管事务，药械化案件，药品抽验，化妆品抽验，医疗器械抽验，药械化不良反应监测等相关工作运行。

2）专项整治，网络监管、打假治劣、流通领域药品质量监管各类专项整治。

4、2019年知识产权战略推进专项资金。

开展知识产权宣传培训，组织申报知识产权培训试点示范企业，进行专利挖掘，组织申报省知识产权战略推进项目等方面。

5、非洲猪瘟专项工作经费。

非洲猪瘟专项、白板肉整治工作，组织执法人员全天候巡查猪肉制品的生产、流通环节，发现问题产品及时收缴，并做无害化处理等。

6、市场专项业务（工作）经费。

1）完成生产和流通领域产商品的国抽和省抽计划而开支的购样和检验支出，包括重要工业产商品抽查、儿童与学生用品抽查、食品抽检以及质量安全风险评估监测等。以及开展放心肉超市，明厨亮灶、示范创建活动等方面，食品安全抽检工作经费支出。

2）深入推进简政放权。深化“放管服”改革，推进商事制度改革，改革企业名称核准、市场主体退出等制度，深化“证照分离”改革，推动“照后减证”，压缩企业开办时间。加快检验检测机构市场化社会化改革。进一步减少评比达标、认定奖励、示范创建等活动，减少行政审批事项，促进优化营商环境。

3）完成市本级及“两区一园”特种设备监管、特种设备安全生产督查、应急演练、普法宣传和特种设备事故调查分析及处理等方面。

4）“扫黑除恶”专项斗争、竞争执法和反垄断、价费专项整治、打击传销专项整治、知识产权领域专项执法等方面。

7、市科技与产业引导资金

组织申报知识产权培训试点示范企业，进行专利挖掘，组织申报省知识产权战略推进项目等方面。

（二）怀化市计量测试检定所

计量强制检定和计量基础建设

2019年初预算整体目标完成强制检定计量器具约55000台（件）检定任务；依托互联网加计量检定系统，完成强制计量器具检定1.8万台件。

（三）市产商品质量监督检验所

竹木生态制品省检中心建设专项资金。加快竹木生态制品省检中心建设，进一步奠定五省市边区检验检测中心地位。

（四）原怀化市工商行政管理局鹤城分局

2019年怀化市鹤城区市场监管专项资金。

1、定期市场巡查，突出整治重点，加强市场监管综合执法，加大执法查处力度，优化市场营商环境；

2、将网上巡查和实地巡查相结合，增加巡查频次，加大案件查办力度。

3、是开展虚假广告整治等多项广告专项整治行动，加大鹤城区广告审查力度。

4、是完成食品抽检任务，抽检结果系统录入率100%，不合格产品均立案查处。

5、是受理各类消费者投诉、举报预计1000起，办结率100%；预计新建消费者维权站3个；突出抓好消费维权“五进”活动，做好3.15消费者维权日现场宣传活动。

6、是建立起至少20个非公企业党支部，加强党员干部教育培训工作，注重培养符合条件的出资人（负责人）入党。

7、是修缮各监管所的办公场所，改善办公条件，为各市场监管所的各项业务顺利开展奠定良好的工作环境。

8、是严格审核食品经营、食品生产加工小作坊及小餐饮经营许可办理；大力开展食品药品安全检查、事务性工作及安全宣传活动。

9、是推行企业名称自主申报登记制度改革、企业登记全程电子化改革，优化登记流程，继续深化“多证合一”“先照后证”“证照分离”等改革，简化企业开办流程，降低市场准入门槛。

10、是落实区委、区政府非洲猪瘟防控工作有关会议精神，开展非洲猪瘟及白板肉专项整治及联合整治行动。

11、是根据省、市局的业务工作部署，全年拟抽查检验流通领域5大类重点商品质量，每大类重点商品拟抽查检验10批次（组），全年预计抽查检验50批次，加大抽检工作力度，确保抽检效果。

12、是制定红盾护农工作方案，建立起经营户台账，配合省局组织农资商品质量抽样检测，对不合格产品进行查处。

13、是开展重点领域、重点区域、重点行业的无照经营专项整治，对未办理有关许可手续的经营户及时抄告有关许可部门并积极配合有关部门开展专项整治行动。

14、是完成原工商局鹤城分局基建债务偿还。

（五）怀化市工商行政管理管理局经济开发区分局

市场监督管理专项资金。强化市场专项整治和执法，开展“红盾护农”、“白板肉”专项整治行动、“护苗”行动等专项行动。

（六）怀化市食品药品检验所

通过对食品药品抽验项目进行绩效评价，了解食品药品抽验专项资金使用情况及项目实施的效果，总结食品药品抽验项目实施、资金管理的经验，发现食品药品抽验项目实施管理中存在的问题，为完善项目管理，增进项目实施效果、提高专项资金使用效益提供重要参考。

1、绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法

1）绩效评价原则

（1）科学规范原则：按照科学可行的要求，严格执行规定的评价程序，采用定量与定性分析相结合的方法；

（2）公正公开原则：以事实为依据，以规范为准绳，真实、客观、公正评价项目绩效；

（3）绩效相关原则：围绕资金支出与其产出进行评价，反映支出和产出之间的绩效对应关系。

2）评价指标体系

食品、药品抽验项目包括抽样和检验两个环节，专业技术性很强、操作技术要求很高；项目无具体形态，较为抽象，属行为性项目；同时项目涉及面广、业务复杂、操作流程长、协调难度大。根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》和《预算绩效评价共性指标框架》，从项目的特点出发，按项目决策、项目管理、项目绩效三个维度优化设计了项目的评价指标体系。

2019年食品、药品抽验项目评价指标

一级指标	分值	二级指标	分值	三级指标	分值
项目决策	20	项目目标	8	目标合适	4
				目标明确	4
		决策过程	6	决策依据	3
				决策程序	3
		资金分配	6	分配办法	3
				分配结果	3
项目管理	25	资金到位	7	到位率	3
				到位时效	4
		资金管理	8	资金使用率	5
				财务管理	3
		组织实施	10	组织机构	1
				项目实施	3
				管理制度	6
项目绩效	55	项目产出	35	抽验批次完成率	8
				抽验品种覆盖率	7
				检验深度	8
				检验结果率	7
				数据报送规范率	5
		项目效果	20	抽验批次成本合标率	3
				不合格品检出率	4
				抽验相对人满意度	5
				药品消费者信心反指数	8
总分	100		100		100

3）项目绩效阶段性目标

(1) 食品药品抽检、监测专项资金。通过对食品药品抽验项目进行绩效评价，了解食品药品抽验专项资金使用情况及项目实施的效果，总结食品药品抽验项目实施、资金管理的经验，发现食品药品抽验项目实施管理中存在的问题，为完善项目管理，增进项目实施效果、提高专项资金使用效益提供重要参考。

(2) 食品实验大楼改扩建专项资金。首先提取扩增检测实验室净化空调工程，其次第二标段工程完工审计。

三、绩效评价工作情况

根据市财政局怀财绩（2020）48号文件要求，我局组织各业务科室负责人学习绩效评价相关内容，认真总结项目工作的开展情况，并写出准确、全面的工作报告，为客观评价项目绩效工作提供可靠依据，同时结合2019年的财务报表，实事求是地填写《财政专项资金绩效评价共性指标表》，如实客观地评价项目绩效情况。

四、项目评价内容及完成情况

为规范专项资金管理，保证资金安全，高效运行，发挥资金使用效率，我局制订了《专项经费费管理制度》，保证“专款专用，专账核算”。资金开支审批手续完整，各项资金全部实现国库授权支付、专款专用，不存在支出依据不合规、虚列项目支出、截留、挤占、挪用和超标准支出等现象，项目自评结果如下：

（一）市市场监管局（本级）

（1）、2019年省级市场监督管理专项资金（湘财行指【2019】31、34、46号）

资金到位情况及使用情况：2019年共收到经费326.24万元（湘财行指【2019】31、34、46号）。按专款专用原则使用，已使用322.71万元，结余3.53万元。资金使用率为98.92%。

完成情况：1、力推高效便民服务改革。落实“最多跑一次”“四办”“一件事一次办”等改革，企业群众办事全面实现了“马上办、就近办、一次办、网上办”，我局“四办”改革做法作为典型经验在全市通报推介。全市全年新登记各类市场主体36706户，比上年增长8.47%。

2、加强事中事后监管。力推市场主体年报工作，全市企业、个体、农专年报率分别为95.28%、96.61%、91.16%，居全省前列。力推“双随机、一公开”监管，牵头制定《怀化市全面实施跨部门联合“双随机”抽查监管工作方案》，落实本系统双随机任务2350条，建立健全部门联合抽查对象名录库和执法检查人员名录库，组织召开全市15个县市区商事制度改领导小组、35个市直成员单位的协同监管工作培训会2次，下发协同监管工作通报10余次。力推企业信用监管，全市系统涉企信息归集率、行政处罚信息公示率100%；在协同监管平台归集公示市直各部门行政许可信息3004条、行政处罚案件393件；对省局列入严重违法失信名单的我市1304家已存活企业进行核查，移出严重违法失信企业名单11家；将未按时年报的1502家企业列入经营异常名录，依法吊销严重违法失信企业20家。继续开展“僵尸企业”清理，对连续三年未年报的103户无股权纠纷企业，拟予以吊销。

3、力推广告产业园区发展。加强与省局、总局的汇报衔接，怀化广告创意产业园获批国家广告产业园区。在全省广告工作会议上，我局作经验发言。

4、强化消费维权工作。市县所三级联动，组织开展了丰富多彩的3·15活动，集中销毁假冒伪劣商品20余吨、价值317万元。消费维权实现“五线合一”，受理消费者咨询、投诉、举报8339件，为消费者挽回经济损失690万元。

（2）、2019年食品监管补助资金｛湘财行指【2019】40号｝

资金到位情况及使用情况：2019年共收到经费85.00万元（湘财行指【2019】40号）。按专款专用原则使用，已使用85.00万元，结余0万元。资金使用率为100%。

完成情况：强化食品抽检和日常监管，扎实开展食品安全宣传周、“明厨亮灶”活动和食品安全“护源”“护苗”“护老”等专项行动，全市检查食品生产经营和餐饮企业3万余户次，食盐批发企业、零售网点和大型集中用盐单位1200余户次；抽检预包装食品1781批次、食用农产品6004批次；下架过期不合格食品1092公斤，查处问题水饺7.12吨，责令改正1241户次，约谈55户；学校（幼儿园）食堂已完成“明厨亮灶”1341家，占比87%。查办食品安全行政违法案件351件，移送7件，公安机关立案5件，抓获5人；指导中方县局查处湖南恒德加康有限公司生产经营不符合食品安全标准的食品系列案，没收违法所得24.4万元，罚款125.6万元，获评国家总局“百日行动”典型案例。在全省食品安全“护老行动”暨保健食品行业清理整治工作推进会上，我局作典型发言。

（3）、2019年药品监督补助资金｛湘财行指【2019】33号｝

资金到位情况及使用情况：2019年共收到经费234.69万元（湘财行指【2019】33号）。按专款专用原则使用，已使用234.69万元，结余0万元。资金使用率为100%。

完成情况：1、狠抓“两品一械”安全监管。开展药品经营企业飞行检查，特殊药品、专管药品专项检查，中药饮片专项整治和药品流通安全风险隐患大排查，检查药品生产企业及医疗机构制剂室47家次、药品批发零售经营单位2197家次，督促自查1392家，下达责令整改通知书76份；抽验药品380批次，依法对47批次不合格药品进行了查处；与市公安局联合查办的“益菲美妆培训中心涉嫌销售假药案”被省药监局、省公安厅、省检察院联合挂牌督办。开展了化妆品“线上净网线下清源”、医疗器械“清网”行动和化妆品医疗器械安全风险隐患大排查大整治，排查化妆品生产经营企业1558家次、医疗器械生产经营企业及使用单位141家，完成化妆品国抽31批次、省抽化妆品7批次、省抽医疗器械20批次，查处使用未经注册的美国GE超声波诊断仪案件2件，没收仪器4台，价值500万元，罚款26万元。

2、全市系统共查办各类经济违法违章案件2164件，罚没1786万元。保健品市场“百日行动”影响大，全市查处各类案件101件，案值536.98万元，结案87件，罚没395.59万元，挽回群众损失330.87万元，获评总局“百日行动”典型案例3件。

3、打假治劣“雷霆”行动实，查处各类案件331件，罚没500万元，获评省局“雷霆”行动典型案例2件。

（4）、2019年知识产权战略推进专项资金。

资金到位情况及使用情况：2019年共收到经费294.40万元。按专款专用原则使用，已使用294.40万元，结余0万元。资金使用率为100%。

完成情况：1、强化知识产权工作，培育国家级知识产权优势企业3家，1家获批；帮助17家专利权质押融资企业15个项目落实奖补351.6万元，组织企业申报湖南省知识产权战略专项项目30个，获批项目7个、资金80万元。开展专利挖掘行动，赴13个县市区，办7场培训会，为企业挖掘可用于申请发明专利的创新方案212项。

2、启动专利跃升计划，完成发明专利申请量1613件，年增长率达17%。目前全市有效发明专利592件，同比增速全省第一，达到每万人拥有量1.19件，同比增速全省第一。

（5）、非洲猪瘟专项工作经费。

资金到位情况及使用情况：2019年共收到经费136.00万元。按专款专用原则使用，已使用111.45万元，结余24.55万元。资金使用率为81.95%。

完成情况：严控非洲猪瘟疫情，严查私屠滥宰白板肉，全市检查农贸批发市场11408家次、商场超市22934家次、肉品冷库6464个次、肉制品生产企业1785家次，查处问题猪肉及产品12.3万公斤，移送公安机关3件，其中“7.17”重大非法经营含非洲猪瘟病毒生猪产品案，查获问题猪肉产品1953斤，刑拘2人；率先在全省推行市外猪肉产品调运备案制度和销售猪肉产品须具有非洲猪瘟检测报告的做法，得到国家和省重大动物疫病防控部门的充分肯定。

（6）、市场专项业务（工作）经费。

资金到位情况及使用情况：2019年共收到经费655.14万元。按专款专用原则使用，已使用543.31万元，结余111.83万元。资金使用率为82.93%。

完成情况：1、强化食品抽检和日常监管，扎实开展食品安全宣传周、“明厨亮灶”活动和食品安全“护源”“护苗”“护老”等专项行动，全市检查食品生产经营和餐饮企业3万余户次，食盐批发企业、零售网点和大型集中用盐单位1200余户次；抽检预包装食品1781批次、食用农产品6004批次；下架过期不合格食品1092公斤，查处问题水饺7.12吨，责令改正1241户次，约谈55户；学校（幼儿园）食堂已完成“明厨亮灶”1341家，占比87%。查办食品安全行政违法案件351件，移送7件，公安机关立案5件，抓获5人；指导中方县局查处湖南恒德加康有限公司生产经营不符合食品安全标准的食品系列案，没收违法所得24.4万元，罚款125.6万元，获评国家总局“百日行动”典型案例。在全省食品安全“护老行动”暨保健食品行业清理整治工作推进会上，我局作典型发言。

2、全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”、全程电子化、企业名称登记、简易注销等商事登记便利化改革，落实外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”，全市已发放“多证合一”企业营业执照43352户，办理全程电子化业务7214件，企业名称自主申报达100%，通过简易注销程序办理企业1340户。“局所联动”“同城通办”改革试点成效明显，已在全市实施并开展了专项督查，下发了督查通报。全市已将企业开办时间压缩至3个工作日内。

3、落实特种设备安全生产联席会议制度，强化安全风险隐患排查整治，全市共检查特种设备生产经营使用单位872家、检查特种设备8487台（套），立案查处特种设备违法违规案件68件，其中市本级检查特种设备使用单位256家、检查特种设备654台套，抽查特种设备478台套，发现安全隐患43起，下达安全指令书43份，立案查处特种设备违法违规案件11件。

4、4月份以来，特别是5月8日接到中央扫黑除恶专项斗争第16督导组下沉督导怀化反馈的问题清单后，我局高度重视，照单全收，深刻反思，立行立改。由党组书记董伟和党组副书记、局长吴富金负总责，党组副书记、副局长张晓波，党组成员、副局长陈宝林两名同志共同协助，其他领导班子成员结合分管工作各司其职，严格按照“一岗双责”要求履职尽责，确保扫黑除恶各项工作整改落实到位。先后组织6次主要领导碰头会、4次专题党组会、2次中心组理论学习，提高领导班子成员的思想认识；6次召开全市系统动员会、整改会、推进会，开展四级谈话共计400余人次；约谈6个县市区局一把手，彻底消除“零线索”现象；组织开展了欺行霸市、套路贷等13大专项整治，重拳出击，重典治乱；收集问题线索227条，向相关部门移送涉黑涉恶线索及重大刑事犯罪线索19条，迅速扭转了被动局面。省扫黑办在《扫黑除恶专报》上2次通报推介我局具体做法，市扫黑除在《工作简报》上3次报道我局专项工作，在全市扫黑除恶专项整改推进会上我局作典型发言。

5、竞争执法和反垄断、价费专项整治严，召开全市公用企业垄断行为行政约谈会，强化民生领域价格监管，对市民反映强烈的“中民燃气案”和“混凝土行业涉嫌串通涨价案”实施重点核查，全市查办竞争执法案件91件，罚没393.29万元；市本级查处价费违法案件4件，罚没121.891万元。打击传销专项整治范围广，完善打击传销工作联席会议制度，办结重大案件3件，摸排涉传线索8条，罚没190.06万元；联合市公安局破获一起涉及7省市、会员数万人的艾尔发虚拟货币传销案件，到案24人，刑拘17人，逮捕14人，第一批起诉15人，冻结涉案财物超过1亿元，何报翔副省长在全省打击传销工作电视电话会议上点名表扬怀化的打传工作。知识产权领域专项执法效果好，全市查处专利行政执法案件130余件，其中市本级8件；重新启动五新钢模案件审理程序；全市查办“双打”案件67件，罚没102.38万元，其中商标侵权案件34件，罚没30.86万元。

（7）、市科技与产业引导资金。

资金到位情况及使用情况：2019年共收到经费257.37万元。按专款专用原则使用，已使用257.37万元，结余0万元。资金使用率为100%。

完成情况：制定40家重点企业品牌建设帮扶方案，明确时间表、路线图、任务书。整合全市茶叶品牌，扩大“碣滩茶”地理标志商标使用范围。充分发挥怀化商标受理中心作用，全年受理商标注册申请660件，在全国商标窗口经验交流座谈会作经验发言。全年获批马德里国际商标3件、地理标志证明商标1件、国家地理标志产品1件，洪江雪峰乌骨鸡的国家地理标志产品申报资料已递交国家知识产权局，进入资料审查阶段。

（二）怀化市计量测试检定所

资金到位情况及使用情况：2019年怀化市计量测试检定所专项资金上年结转55.5万元，财政拨款收入95.00万元，其他资金收入46.01万元，支出119.52万元，结余76.99万元.资金使用率为84.76%。

完成情况：2019年初预算整体目标的申报要求完成强制检定计量器具约55000台（件）检定任务；开展城区城东市场、迎丰市场，中心市场等24处超市卖场电子秤进行周期检定；加强专业技术人员的培训；计量标准的维护升级等。2019年经全所干部职工的共同努力，完成了各项指标要求。全年检定校准计量器具约 6.6万台（件），超额完成了检定任务，其中涉及到民生的燃气表、电能表、水表，加油机、医用计量器具约台台6.3万（件）；城区主要集贸市场、超市计量器具的免费检定检定电子秤528台，保障了贸易结算的公平、公正性，保障了民生；全年完成业务培训24人次；新建充电桩检定装置等计量标准4个；通过计量标准复查考核10个；参加省院组织的计量比对1次；依托互联网加计量检定系统，及时完成了强制计量器具检定1.8万台件。

（三）市产商品质量监督检验所

资金到位情况及使用情况：2019年市产商品质量监督检验所专项资金上年结转125.32万元，财政拨款收入77.76万元，支出160.19万元，结余42.89万元。资金使用率为78.88%。

完成情况：千方百计通过各种渠道筹集资金投入竹木生态制品省检中心建设，省局支持40万元用于能力提升，市财政配套的150万元全额到位，省检中心的建设在11月省局组织的实验室资质扩项现场评审中，评审组专家一致认为，从机构管理、技术力量、硬件水平等综合评价，怀化质检所的整体能力已经步入全省地州市级的前列。目前省检中心的最后验收申请报告已经提交省局，预计在春节前可通过验收正式挂牌，省检中心的建成将对怀化的竹木产业发展升级起到巨大推进作用。

（四）原怀化市工商行政管理局鹤城分局

资金到位情况及使用情况：2019年原怀化市工商局鹤城分局专项资金财政拨款收入388.13万元，支出388.13万元，结余0万元。资金使用率为100%。

完成情况：1、截至2019年年底，区局共办理局办案件170起，2019年度罚没总金额160.9万元。提高了执法稽查的公信力和震慑力,优化了市场营商环境；

2、2019年共检查网站、网店58个（次），查处网络违法案件2起，实地检查网站、网店经营者53个；

3、开展虚假广告整治、互联网广告整治等多项行动，共立案查处各类违法广告案件25起，罚没金额共计49万余元；

4、2019年共抽检食品801批次，其中抽检不合格食品9批次，全部立案处理，罚没金额共计1.52万元。抽检结果均已录入抽检系统，完成计划抽检率100%；

5、全年共受理各类消费者投诉、举报共计1184起，全年办结率100%，为消费者挽回经济损失达107.6万元。共查处消费者权益保护案件4件，案值6.49万元，罚没金额9.68万元；开展围绕“信用让消费更放心”年主题消费维权现场活动，活动现场共发放各类宣传资料3000份，消费者参与活动数量350人次，经营者参与数量9户次，受理各类消费投诉11起；加强12315“五进”建设，2019年新建消费维权服务站5个，全区共设立12315消费维权服务站70个。

6、建立起了22个非公企业党支部，2019年通过现场走访、磋商协调指导了湖南翔铭新中石化能源有限公司党支部和中睿餐饮有限公司党支部布置阵地建设，力促阵地建设标准化；党支部培训：6月选派了恒达酒楼、地坪土石方等党支部参加湖南省非公综合党委组织去株洲先进党组织集中学习培训；7月和11月先后共选派了部分党支部参加怀化市非公综合党委组织的党员干部教育培训；7月和10月组织了全体非公党支部参加鹤城区两新党组织党建业务培训。发展党员：6月组织了符合发展条件及流程的4个非公企业党支部8名党员发展对象参加鹤城区区直机关党组织、乡镇（街道）党工委、“两新”党组织培训；

7、2019年维修改善了湖天所、城中所及乡镇所等各基层所的墙面、卫生间等地；

8、今年以来，办理食品生产加工小作坊4家，食品经营许可430家、注销51家，小餐饮经营许可100家、注销3家；先后开展了鹤城区食品药品特种设备安全风险隐患大排查大整治，食用油、粉丝粉条面制品专项整治等专项检查，共出动执法人员8181人次，检查市场主体4063家次；加强药品安全管理，对辖区内的23家医疗机构疫苗使用单位进行抽查；开展了加强特殊药品、专管药品、疫苗、血液制品监管工作专项整治；开展了为期6个月的药品经营企业执业药师“挂证”行为整治工作，进一步规范药品经营秩序和执业药师执业行为；配合市局开展各类宣传活动，积极参与“315”食药安全知识宣传、安全生产三湘行”宣传活动；

9、2019年全区市场主体达到了48000多户，共注册登记企业5691户，今年新注册登记企业1255户；个体工商户共42569户，今年新开业5386户。办理全程电子化业务983户，简易注销登记共办理177户；窗口登记注册办结率达到100%，为经营户提供延时服务273次，新办农民专业合作社6户，办理创业园、工业园执照共169户；

10、为落实区委、区政府非洲猪瘟防控工作有关会议精神，单独、或联合街道办及乡政府出动执法人员6000多人次，出动执法车辆300余台次，检查农贸市场1400余家次、肉类经营户18000余户次、超市(商场)1200余家次、冷冻食品经营户200余家次、肉制品生产企业150家次、餐饮服务单位2800余家次，共没收“白板肉”1600余斤；

11、2019年先后共抽检商品69组（批次）。其中：儿童服装10组（批次），不合格样品1组（批次）；取暖器材10组（批次），全部合格；消防器材10组（批次），不合格样品2组（批次）；钢材15组（批次），不合格样品1组（批次）；黄金饰品24组（批次），不合格样品2组（批次）；加强商品质量监测，与市局一起配合省局对辖区铁路加油站、兵站加油站等加油站经营的汽油、柴油进行了质量抽查检测，抽取样品5个，抽样产品均合格；

12、深入开展“红盾护农”，扎实推进农资市场监管，配合省局抽查了30个肥料样品，其中29个样品为合格产品，对1个不合格产品进行了立案查处；

13、我局共对316户未办理有关许可手续的经营户通过纸质抄告函抄告了有关许可部门；2019年3月起，我局在辖区范围内开展了学校及周边无照经营专项行动和食品安全护苗行动，2019年共开展执法行动87次，出动执法人员1016人次，执法车辆75台次，检查辖区经营户508户次，将发现的无证无照经营户及时抄告相关部门。

14、3月份完成了原工商局鹤城分局基建债务偿还。

（五）怀化市工商行政管理管理局经济开发区分局

资金到位情况及使用情况：2019年市市场监管局经济开发区分局专项资金财政拨款收入10.00万元，支出10.00万元，结余0万元。资金使用率为100%。

完成情况：开展了“红盾护农”专项行动、打击市场“白板肉”专项整治行动、校园及周边儿童和学生用品安全“护苗”行动、格式化合同监督管理专项检查、打击销售假冒伪劣水暖机电产品专项行动、学前教育幼儿园专项联合整治行动、房地产广告市场专项整治行动、安全生产专项整治行动、防范非法集资、“套路贷”等专项行动、工程安全帽专项整治行动以及打击虚假广告、商标侵权和“傍名牌”等违法行为；深入推进打传规直工作；持续开展查处取缔无照经营专项整治行动；全面开展2019年重点领域假冒伪劣行为专项治理“雷霆”行动。

今年来,共查处各类案件130起,罚没款127.79万元,其中传销案件1起, 商标侵权案件13起,竞争执法案4起,假冒伪劣8起,无照经营104起。

（六）怀化市食品药品检验所

(1) 食品药品抽检、监测专项资金。

资金到位情况及使用情况：2019年专项资金财政拨款收入228.00万元，支出228.00万元，结余0万元。资金使用率为100.00%。

完成情况：在湖南省药监局领导、怀化市人民政府的高度重视下，经过市市场监督管理局、食药检所的共同努力，2019年度省级食品药品抽验项目任务目标圆满完成，项目专项资金228万元，实际投入资金约300万元。完成抽验任务1130批次，抽验任务完成率达到100%。检验结果正确率达到100%。2019年湖南省食品药品抽验项目、怀化市食品药品抽验项目取得了圆满成功，带来了巨大的经济效益和社会效益：

1、为我省基本药物质量安全提供了坚实的保障。

2、打击了制售假劣药品行为，提高了药品消费安全。

通过食品药品抽验项目的实施，有效打击了制售假劣药品行为，减少了药品质量安全事件，确保了2019年全省、全市食品药品市场没有源发性重大食品药品案件发生，保障消费安全。

3、 营造了有序的竞争环境，促进了食品、医药产业健康发展。通过对食品、药品全环节监管，使食品、药品生产、经营、使用单位更加重视食品药品质量，规范了食品药品市场发展，营造了一个有序竞争的市场环境，促进了食品医药产业的健康发展。

(2) 食品实验大楼改扩建专项资金。

资金到位情况及使用情况：2019年怀化市食品药品检验所专项资金上年结转262.67万元，支出35.16万元，结余227.51万元。资金使用率为13.39%。

完成情况：

1、完成提取扩增检测实验室净化空调工程。

2、第二标段工程现在审计中。

五、综合评价情况及评价结论（附评分表附件1）

我局建立健全了内部控制制度，有完善的专项经费管理制度，并能有效地执行，从而保证了专项资金的专款专用。从以上各专项经费的使用及完成情况来看，大部分专项经费都已使用完毕，各项目都取得了较好的社会效益，有效地控制了各类疫情的暴发和流行，食品和水质安全也得到了有力保障。自我填报《财政专项资金绩效评价共性指标表》，得分97分。

六、绩效评价结果应用建议

各级项目经费的预算安排建议对接项目执行单位的相应科室，有利于单位及时掌握信息，安排工作。项目经费要下拨及时，项目经费的使用也要有相应的明细，多安排执行单位对项目资金使用的培训，使财务监督更加有效。

怀化市市场监督管理局

                                2020年6月29日